（大公報 記者 張寶峰、劉蕊）新一輪的「搶人潮」正在內地強勁湧動。近日，浙江、江蘇先後出台文件，宣布除杭州、南京、蘇州外，全面取消省內落戶限制。在此之前，江西、黑龍江等省更宣布全省放開落戶。有統計顯示，目前國內至少有18個省份已經放開或放寬落戶限制。城市發展，關鍵在人。豁免購房、簡化申請、入學便利……這場蔓延全國的「落戶開閘潮」，正是各地為吸引人才、發展經濟的新舉措。
「我正盤算着搬到揚州去，踏下心來搞創作。」柳先生原是寄居在北京宋莊的一位獨立畫家。「我原本是想在北京扎根，但北京的積分落戶很嚴也很難。我關注到最近很多地方都在放開落戶限制。對我們搞藝術創作的人來說，到江浙這種同樣具有人文底蘊和秀美風光的地方去，也是一個不錯的選擇。」
根據江浙兩省最新的文件，南京、蘇州、杭州，依然在放開落戶的大盤之外。因此，對於想「一步到位」的柳先生而言，揚州便成了更有吸引力也更合理的一個選項。「我查了一下，以前揚州落戶還有『購房』這條硬門檻，要買一個50平米以上的房子才行。現在這個最大的限制取消了，只要在工作、社保這方面符合條件就行。」
事實上，即使尚未全面放開落戶的城市，也明確放寬了進入條件。杭州就明確表示將「進一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續居住年限分數佔主要比例，逐步取消年度落戶名額限制」。南京和蘇州則提出將「鼓勵根據城市綜合承載能力和功能定位，區分主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策」。
全家落戶寧波 避免聚少離多
老家是河南商丘虞城縣的劉女士和丈夫都是本科生，兩人在寧波相識相戀並結婚生子。2015年兩人抓住電商直播的風口，做女裝生意，很快便在寧波買房買車。「起初我們也沒太在意戶口，畢竟我們是做生意，戶口在哪裏對我們影響並不大。」但是當兒子在2019年年底出生，兩人便開始發愁將來孩子上學到底該去哪裏。「因為工作忙，現在我們都是把孩子丟在老家，但是我們不想讓孩子留在老家上學。」劉女士說，再加上這幾年疫情的原因，跟孩子更是聚少離多，這更堅定了要把孩子接到身邊的決心。「幸好現在出台了戶籍開放的政策，我們第一時間諮詢了當地的人力資源部門和派出所，流程也很簡單。」劉女士說，再過一個月他們就可以拿到寧波的戶口，到時候孩子也可以一塊跟着落戶到這裏了。
專家：促進全域經濟發展
其實，各地紛紛出台人才與落戶新政的背後，是中國新型城鎮化的大勢所趨。根據國家發改委2022年7月印發的《「十四五」新型城鎮化實施方案》，「深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度」，已經成為國家層面的政策導向。
中國人民大學重陽金融研究院院委兼合作研究部主任劉英對大公報說，放開落戶限制的最大效應便是激活人員流動。對於流入地而言，不僅吸納了人才等各種資源，還能活躍當地的消費市場，可以說是一舉多得。除此之外，放開落戶，將吸引人才的競爭擺上枱面，還能倒逼各地完善發展政策，讓人才的競爭與流動形成良性循環，進而促進全域經濟發展。
內地放寬大城市落戶條件
●放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。
●全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁。
●全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。
●完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數佔主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。
●各城市因地制宜制定具體落戶辦法，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，並與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。
專家解讀｜「新市民」成中等收入群體骨幹
今年8月，公安部召開新聞發布會並再次強調：將推動各地全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件。國家發改委相關負責人在1個月前解讀相應政策時亦指出，「十四五」時期，要堅持存量優先、帶動增量，着力提高農業轉移人口市民化質量。
「放寬大城市落戶門檻，會讓更多從農村來的農民工成為新市民，這是中國未來實現中等收入群體倍增的一個基礎。」中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生對媒體表示，大城市有更多就業和創業機會，對於農村轉移到城市的新市民而言，也提供了更多的發展機遇。
中國人民大學重陽金融研究院院委兼合作研究部主任劉英對大公報說，相比城市之間的人員流動，從農村到城市的新市民，將成為下一階段中國新型城鎮化的生力軍。這部分群體既能滿足大城市豐富多維的勞動力需求，他們改善生活的消費潛力也將是一股不容忽視的重要力量。
「在中國，儘管一些城市是超大特大城市，但城市的外圍地區和遠郊還有着很大的發展空間。」中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞也公開表示，房價低、環境好，公共服務、基礎設施配套齊全，這些都是城市遠郊地區形成吸引力的重要因素。特別是要加快差別化落戶實施地區與核心城區、中心城區的相互融合。
（來源：大公報A10：內地 2023/08/17）
