香港文匯報綜合記者趙一存、中新社兩會報道，立法法修正草案5日提請十四屆全國人大一次會議審議。根據修正草案，「立法應當堅持和發展全過程人民民主」擬被寫入立法法。

當日，受十三屆全國人大常委會委託，十三屆全國人大常委會副委員長王晨向大會作說明。

立法法修正草案共37條，主要包括完善立法的指導思想和原則，明確合憲性審查相關要求，完善立法決策與改革決策相銜接、相統一的制度機制等七方面內容。

明確立法應符憲法規定原則精神

完善立法的指導思想和原則。一是對立法的指導思想與時俱進作了完善，明確習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，明確立法應當貫徹新發展理念。二是完善依憲立法、依法立法原則，明確立法應當符合憲法的規定、原則和精神。三是完善民主立法原則，明確立法應當堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。四是明確立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀。五是明確立法決策與改革決策相銜接、相統一的原則要求。

明確合憲性審查相關要求。一是明確法律案起草和審議過程中的合憲性審查要求。二是明確備案審查工作中的合憲性審查要求。此外，將現行立法法中的「法律委員會」修改為「憲法和法律委員會」。

完善全國人大及其常委會立法權

完善立法決策與改革決策相銜接、相統一的制度機制。一是完善全國人大及其常委會專屬立法權規定。二是對授權決定的規定作出完善。三是明確國務院可以決定在規定期限和範圍內暫時調整或者暫時停止適用行政法規的部分規定。

完善全國人大及其常委會立法權限、立法程序和工作機制。根據實踐做法，對全國人大授權常委會立法、組織代表研讀討論法律草案、特殊情況下的緊急立法程序、法律案的終止審議程序、有關國家機關提出法律解釋案、統籌立改廢釋纂、專項立法計劃、編制立法技術規範、加強立法宣傳工作、基層立法聯繫點等作出規定。

適應監察體制改革需要補充相關內容。

擴大設區的市及自治州立法權限

完善地方性法規、規章的制定權限和程序。一是擴大設區的市、自治州的立法權限，將「環境保護」修改為「生態文明建設」，增加規定「基層治理」。二是增加規定區域協同立法。三是擴大規章的制定主體。

完善備案審查制度。一是完善主動審查、專項審查相關規定。二是建立健全備案審查銜接聯動機制。三是明確法律法規清理制度。

王晨指出，修改立法法是新時代加強黨對立法工作的全面領導，通過法治保證黨的路線方針政策和決策部署貫徹執行的必然要求；是新時代堅持和發展全過程人民民主，通過法治保障人民當家作主的客觀要求；是新時代推進全面依法治國、依憲治國，建設社會主義法治國家的重要舉措；是總結新時代正確處理改革和法治關係的實踐經驗，更好堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一的現實需要。

立法法是規範國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統一的基本法律。中國現行立法法於2000年3月通過，2015年3月十二屆全國人大三次會議作了部分修改。

本次立法法修改工作於2022年初啟動。提請全國人大會議審議前，十三屆全國人大常委會已對立法法修正草案進行兩次審議。

學者：適時修正立法法符合法理

時隔八年，立法法修正草案再提請全國人大會議審議。中國憲法學知名專家、中國政法大學黨規研究中心主任柯華慶教授向香港文匯報表示，立法法修正草案強調從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一性，強調依憲立法、依法立法、民主立法、科學立法和合憲性審查都與此有關。他表示，憲法第一條規定「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」，所以實質上這是將堅持依法治國和依規治黨相統一原則貫徹到立法法之中，這是習近平法治思想的核心部分。

柯華慶指出，中共十八大之後，中國進入新時代，特別是2018年全國人大通過憲法修正案，完成對現行「八二憲法」最重要的修正， 2021年中央又提出了「習近平法治思想」。在此背景下，作為規範立法活動的立法法自然應當適時修正，強調立法堅持中國共產黨的領導和接受習近平法治思想的指導符合法理。

他還提到，修正草案增加了有關合憲性審查內容，推動和保障憲法實施。草案將現行立法法中的「法律委員會」修改為「憲法和法律委員會」，明確法律案起草和審議過程中的合憲性審查要求，明確備案審查工作中的合憲性審查要求，增加主動審查和專項審查的規定，建立健全備案審查銜接聯動機制和增加法律法規清理工作等，這些規定有利於確保法律體系的內在一致性、和諧性與統一性，有利於最大限度避免立法衝突和立法紊亂。

修正草案強調立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結合原則，這也是習近平法治思想的核心內容之一。

另外，修正草案強調堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一原則。「習近平總書記提到，自我革命是中國共產黨區別於其他政黨最顯著的標誌。」柯華慶認為，「這就決定了社會主義改革永遠在路上，法治的穩定性與黨的自我革命精神和不斷改革理念相統一就顯得至關重要。我認為這是社會主義國家的動態法治原則。」

柯華慶表示，修正草案還強調法律文本的公開和宣傳。這在他看來，信息時代人們遵守法律首先需要了解、懂得法律，在此方面，通過主流媒體宣傳法律和法治，讓人們更加便捷了解法律非常重要。

（來源：香港文匯報A10：兩會聚焦 2023/03/06）