香港文匯報綜合報道，2002年1月11日，美國在古巴美軍關塔那摩基地正式建立關塔那摩監獄，關押首批在美國反恐戰爭中被捕人士。過去20年間，關塔那摩監獄已累計關押780人，其中55%從未對美國及其盟國採取敵對行動，不少人更是美軍在戰場上肆意俘虜而來。時至今日，仍有39人被關押在關塔那摩監獄，飽受酷刑虐待、求助申訴無門。這座「法外之地」已成為美國政治紛爭中難以彌補的錯誤，更是美國公然侵犯人權的鐵證。

「911」恐怖襲擊後，美國在時任總統布什頒令下，展開反恐戰爭。時任美國國務院律師的鮑克透露，由於非美國公民在美國領土上依然享有憲法權利，華府希望尋找一個「合適地點」關押戰俘，不會被美國司法系統覆蓋。最終選址定在位於古巴的關塔那摩灣美國海軍基地，最早命名為「X光線營」，於2002年收納首批被拘留人士。

僅兩人定罪　5被告隔十年未開審

關塔那摩監獄建成後，大批美國指稱的「恐怖分子」不經任何合法程序，便遭美軍拘捕關押。過去20年間，關塔那摩監獄所有被拘留者中，只有12人受到指控，經軍事法庭裁決定罪者更只有兩人。單是被指控參與策劃「911」恐襲的5名被告，案件的審前聆訊便已持續10年之久，正式審判至今尚未啟動。

2001年，也門籍男子比哈尼在伊朗被捕，押送至關塔那摩監獄，直到2010年才獲批遣返。然由於官僚主義盛行、行政工作效率低下，加上無法找到接納獲釋者的第三國，包括比哈尼在內的眾多被囚者至今仍然被困在監獄中。

兩黨角力　關閉無期

關塔那摩監獄亦是民主共和兩黨政治角力的焦點，美國前總統奧巴馬在2009年就已經下令關閉關塔那摩監獄，但直到他任期結束也未能完成，主要是因為2010年共和黨控制的眾議院通過法案，禁止所有關押在關塔那摩監獄的囚犯轉移至美國，亦對轉移關塔那摩囚犯施加限制。到奧巴馬卸任後，繼任的特朗普多次表明會保留關塔那摩監獄。

拜登在競選期間承諾，將在其任期結束前關閉關塔那摩監獄，但就任總統後，拜登卻未見有任何動作，既沒有任命相關特使，也未派出官員出席參議院相應聽證會。華府高級官員堅稱，監獄中現時被囚人數較少，國務院已在下轄反恐局配備官員團隊，在「幕後」處理被囚者轉移至第三國事務。

參議員：其存在是對法治的侮辱

非牟利組織「美國公民自由聯盟」國家安全項目主管沙姆西建議，解決「法外之地」的最佳方案應是重歸司法程序，通過法院頒令「負責任、合法且安全地轉移被囚人士」。對於被檢控的被囚者，沙姆西認為當局應尋求與之達成認罪協議。但有分析指拜登政府或會擔憂此舉觸發政治風波，反而讓共和黨抓住把柄，用於攻擊拜登「軟弱無能」的形象。

參議院司法委員會主席、民主黨籍參議員德賓指出，漫長的政治紛爭如今已讓關塔那摩監獄成為無解困局，「一代人的衝突來了又去，關塔那摩監獄如今仍在運作。監獄開放的每一天，都是對我們的法治及司法系統的侮辱：正當程序已經在此消亡。」

立陶宛允CIA設秘密黑獄

立陶宛政府近日向被稱為「永久囚徒」的關塔那摩監獄在囚者祖拜達，支付10萬歐元（約88萬港元），以補償該國允許美國中央情報局（CIA）將他關押在立陶宛首都郊外的一個秘密站點，並在那裏遭受了各種形式的酷刑。

歐洲人權法院3年前命令立陶宛政府，須為違反歐洲禁止使用酷刑的法律作出相應賠償。該項裁決標誌着祖拜達的待遇發生了重大轉變，祖拜達已被美國無罪拘留超過20年。據報道，「911」事件發生6個月後，祖拜達即在巴基斯坦被捕，中情局及美國政府聲稱他是「基地」組織的高級人物，並對其實施酷刑。但事實證明，他不是該組織的成員，也從未被指控參與發動「911」襲擊。

歐洲人權法院獲悉，祖拜達於2005年2月至2006年3月間，被關押在立陶宛的中情局黑獄。該站點的代號為「紫羅蘭」，設在立陶宛首都維爾紐斯的郊區。律師指出，祖拜達在立陶宛黑獄遭受一系列酷刑，包括感覺剝奪、限制睡眠、單獨監禁、製造噪音和強光刺眼等。

報道稱，立陶宛已經將10萬歐元轉賬入祖拜達的銀行賬戶，但由於祖拜達仍然被關押在關塔那摩，無法收到這筆款項，他的其他資產亦已被美國財政部凍結。

三成獲釋者未獲合法身份　如活在「關塔那摩2.0」

關塔那摩監獄部分被囚者獲釋後，會根據雙邊協議，由華府承諾以人道方式送往第三國。然而英國《衛報》指出，約150名安置第三國的獲釋者中，30%都未獲得合法身份，意味他們無法工作或與家人團聚，甚至有被驅逐出境的風險。曾被囚14年的阿達菲便批評，他獲釋後的處境亦不見改善，「我依然活在『關塔那摩2.0版本』之中。」

來自也門的阿達菲於2016年獲釋，被送往塞爾維亞首都貝爾格萊德。他在過去5年間一直獨居，無法工作也難以交友，「任何與我聯絡的人，不論是朋友還是喝咖啡的夥伴，都會被騷擾、審訊甚至拘捕，並被告知與我保持距離。」阿達菲若要離開當地，還需提前至少3天申請。