大公報綜合路透社、France 24新聞網報道，歐盟近日向建立「歐洲軍」邁出重要一步，提出在2025年前組建一支5000人的聯合軍事力量，以在不依賴美國和北約的情況下完成一系列軍事任務。15日起，歐盟成員國就計劃草案展開辯論，希望能在明年3月敲定最終文件。近年美國催收北約軍費、倉促撤離阿富汗等行為令歐盟大為不滿，要求提高防衛自主性的呼聲高漲。但有分析指，歐盟缺乏後勤、遠程空運等關鍵能力，且內部意見不一，「建軍」之路仍有不少阻礙。

路透社16日報道稱，歐盟成員國外長和防長15日起就一份被稱為「戰略指南」的計劃草案展開辯論。根據這份28頁的機密文件，歐盟將在2025年之前組建包括海陸空三部分的「快速部署能力」聯合軍事力量，總人數多達5000人。到明年，歐盟應就何種情況下可出動這支軍隊達成共識，並從2023年起開始常規軍事演習，包括海上軍演。

戰略指南表示，歐盟需要對迫在眉睫的威脅或危機情況迅速做出反應，例如執行救援和疏散任務，以及在敵對環境中展開維穩行動。歐盟27國無需全部參加聯合部隊，但任何部署都必須徵得所有成員國同意。

內部分歧技術短板成難題

戰略指南還提出，歐盟應當研發新的主戰坦克和「未來空戰系統」（FCAS）。FCAS包括下一代戰鬥機、中空長航時無人機、未來巡航導彈等項目，最初由英法兩國提出，但在英國啟動脫歐程序後擱置。近年，法國、德國和西班牙等國重啟FCAS。

歐盟輪值主席國斯洛文尼亞防長托寧告訴記者，各國政府給出了積極回應，但歐盟內部分歧依然存在，需要調節。France 24新聞網早前指出，美國8月底從阿富汗撤軍，促使歐盟再次認真考慮提高防衛自主性，但波蘭、波羅的海三國等仍對「歐洲軍」持懷疑態度。這些國家面臨來自俄羅斯的壓力，高度依賴美國和北約的防衛力量。

此外，歐盟多年來在後勤、遠程空運、指揮等方面依賴美國，自身短板很多。歐洲理事會防務專家洛斯表示，若要獨立執行軍事任務，歐盟在幾乎每個環節都需要取得進步，「尤其是在應對危機時，歐盟現在缺乏快速運輸軍隊和裝備的戰略空運能力、持續利用衛星提供情報的能力，以及部署前和部署期間的偵查能力等。」

如何籌集用於提高短板的資金是另一個難題。據估算，北約28個歐洲成員國中只有9個今年軍費開支佔GDP的2%以上。歐洲最大經濟體德國今年的軍費開支佔GDP的1.53%。專家分析指，德國等歐洲國家並未向波蘭一樣面臨直接軍事威脅，因此缺乏增加軍費的動力。

歐洲「建軍」歷程坎坷

歐盟早在1999年就提出組建5萬至6萬人聯合部隊的計劃，但到2007年僅建成兩個各有1500人的戰鬥小組，且至今從未真正部署過。近年，隨着美國將戰略重心從歐洲轉移到亞太地區，法國總統馬克龍為首的一些歐洲領導人重提「歐洲軍」計劃。馬克龍甚至於2019年形容北約已「腦死亡」，歐洲必須掌握自己的命運。

馬克龍等人的努力取得了一定進展。截至今年，獨立於北約的「歐洲干預倡議」合作框架已吸納了德國、意大利等共計13國；歐盟正在商討近60個軍事合作項目。但有分析指，歐盟若想建立真正獨立的歐洲軍，就意味着踩到美國「不能將歐洲與美國分離」和「不能建立與北約重複的架構」等紅線，勢必遭到美國百般阻撓。美國總統拜登雖未向前總統特朗普一樣公開嘲笑歐洲防務一體化的努力，但也強調歐洲自主防衛應是對北約的補充，而非取代北約。