文/吳傑莊

國家《「十五五」規劃綱要》明確提出，深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，健全養老事業和養老產業協同發展機制。國務院早前印發的《國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》亦明確提出，要大力發展銀髮經濟，推動智慧健康養老新業態發展。

這不僅是民生政策，更是關乎經濟結構轉型與高質量發展的重要戰略。香港是全球最長壽的城市之一，面對人口高齡化既是挑戰，也是機遇。關鍵在於我們如何轉危為機，把「長壽紅利」轉化為「發展紅利」。

第一，目前，香港正同時面對低生育率、高齡化及勞動力萎縮三重挑戰，再加上未來尤其需要更多開拓創科和新型產業所需的專門人才，筆者認為必須盡快完善人口政策，制訂一個全面、有願景的藍圖。

就此，特區政府在制定首份香港五年規劃時，可以將人口結構變化作為核心考量。規劃不應僅限於土地與基建，更要涵蓋人口政策、勞動力供應、醫療創新、樂齡科技與金融服務等範疇。透過跨政策局統籌，建立清晰的銀髮經濟發展藍圖，訂立中長期目標與量化指標，例如長者就業參與率、樂齡科技產值、跨境養老服務使用人次等，讓政策有方向、有評估、有KPI。

第二，充分發揮去年成立的社會高齡化對策工作組的協調角色。面對高齡化問題，政府各部門不能各自為政。工作組應推動醫療、社福、創科、金融及教育等部門協作，鼓勵企業研發適合長者使用的智能產品與服務，包括智慧家居、遠程醫療、健康監測設備等。同時，政府可透過採購政策及資助計劃，帶動本地樂齡科技產業發展，塑造香港成為大灣區內銀髮科技示範城市。

第三，積極融入大灣區發展，推動養老服務標準和資格互認制度。大灣區擁有廣闊土地空間和多元服務供應，而香港在專業管理、醫療水平及制度信譽方面具有優勢。我們應與內地城市共同制定養老院舍評級標準、護理人員培訓資格互認及醫療紀錄跨境銜接機制，讓有意北上安老的長者得到制度保障。同時，鼓勵本港非牟利機構及企業到大灣區設立服務據點，輸出管理經驗，實現互利共贏。

特區政府亦在《2024年施政報告》提出成立「促進銀髮經濟工作組」，並於去年宣布推行30項措施，涵蓋樂齡科技、醫療保健、衣食住行等範疇，務求發掘銀髮市場的潛力。而內地則擁有廣闊的土地和迫切的養老服務需求，若能把香港的「樂齡科技」與內地的「應用場景」對接，足以為香港的創科企業提供寶貴的試點和市場，同時也積極回應「十五五」對香港「服務國家發展大局」的使命。

第四，香港各界也要建立可持續的服務供應模式。單靠政府撥款難以應對未來龐大的長者服務需求，因此也應同時鼓勵更多公私營合作，優化保險、年金、逆按揭等金融工具，發展多層次退休保障體系。筆者建議，可以探討設立銀髮產業投資基金，吸引社會資本參與安老設施建設及樂齡科技研發，讓市場力量與公共政策相輔相成。

總括而言，推動銀髮經濟，既是應對人口高齡化的出路，也是香港融入國家發展大局的重要切入點。筆者期望特區政府以更前瞻的視野、更積極的態度，把握「十五五」規劃的歷史機遇，將人口高齡化轉化為推動經濟轉型升級的新動力，為香港未來注入新的增長點，讓長者活得更有尊嚴、更有保障，也讓社會整體更具活力與韌性。

（作者為全國政協委員、立法會議員）