（大公報 記者 趙一存 北京報道）國家網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部近日聯合印發《智能體規範應用與創新發展實施意見》，落實國務院「人工智能＋」行動部署，促進智能體規範應用與創新發展。

意見明確提出夯實發展基礎、守牢安全底線、強化應用牽引、建設創新生態4方面舉措，通過完善技術底座、構建標準協議、明確產品準則、防範安全風險等具體路徑。意見還提出19個典型應用場景，以應用牽引技術迭代。

國家網信辦有關負責人表示，近年來，以手機助手、終端智能管家、雲端智能體等為代表的智能體產品加速湧現，呈現規模化應用態勢，極大便利人們工作生活。同時，智能體高自主性、高權限等特性也帶來了隱私洩露、越權操作、行為失控等安全風險，需要統籌發展與安全，促進智能體規範應用和創新發展。意見以推動科技創新、提升治理能力、構建產業生態、提升民生福祉為導向，營造良好政策環境，發揮典型場景示範效應，統籌推動智能體高質量發展、高水平安全、高效能治理。

推進場景開放 培育全球生態

意見提出了4方面舉措：一是夯實發展基礎。完善技術底座，支持細分領域專用模型研發。構建標準協議，加快推廣智能體互聯協議等關鍵標準。二是守牢安全底線。明確產品準則，防範安全風險，完善治理體系，強化行業自律。三是強化應用牽引，圍繞科學研究、產業發展、提振消費、民生福祉、社會治理等方向，提出19個典型應用場景，以應用牽引技術迭代。四是建設創新生態。促進產業合作，培育開源創新力量，搭建產業協作平台。強化應用推廣，構建應用推廣渠道，推進重點場景開放，積極培育全球生態。

對此，中國工程院院士鄔賀銓表示，新規將創新發展與安全底線置於同等重要位置，既通過完善技術底座、構建標準體系夯實創新根基，推動智能體從「單點智能」走向「群體智能」，又構建覆蓋倫理、技術、治理的安全體系，守住底線的同時留足發展空間。

專家：強化全鏈條安全管控

鄔賀銓還表示，新規前瞻布局智能互聯網，明確應用場景與生態構建方向，圍繞科研、產業、民生等五大領域部署19個典型場景，通過場景牽引帶動技術迭代，同時培育開源力量、搭建協作平台，推動產業協同發展，為智能體規模化應用提供支撐。

他進一步分析指，智能體是由「大模型＋記憶系統＋工具調用＋規劃能力」形成的閉環，可廣泛落地於智慧城市、智慧製造等領域，為各類場景提供「數字化身」式的智能支撐，但如何實現智聯網下異構智能體的高效協同、責任邊界劃分與風險管控，仍需進一步探索。

清華大學文科資深教授薛瀾亦表示，智能體正加速規模化應用，成為塑造新質生產力的重要驅動力，但也帶來權限過大、行為失控等新型風險。在他看來，新規從明確產品準則、防範安全風險、完善治理體系、強化行業自律四方面構建治理體系，釐清了決策邊界、強化了全鏈條安全管控。

中國「詞元出海」　一度電增值22倍

全國首個「詞元出海」閉環驗證近日在汕頭完成。南方電網廣東電網8日透露，此次驗證實現了「離岸數據中心—生產詞元—海外調用—數據合規傳輸」全鏈路閉環。這不僅是中國AI技術與算電資源首次以高附加值的數字服務形式出口，更標誌着中國「詞元出海」進入實質性落地驗證階段。

在廣東移動粵東數據中心，機房內部的服務器指示燈持續閃爍，技術人員正進行日常巡檢。「我們的大模型服務部署在汕頭華僑經濟文化合作試驗區的『來數加工』專區內部，這個區域就像一個『數據保稅區』，向海外用戶提供詞元調用服務，與國內互聯網完全物理隔離。」汕頭移動戰略客戶中心省級專家洪煜表示，海外用戶發起調用後，數據通過合規鏈路進入專區，在這裏完成大模型推理和詞元消耗，再通過海底光纜返回海外客戶端。這條鏈路的核心，是讓數據從境外來、在專區內處理、結果再回到境外，形成一個相對封閉的跨境服務閉環。

汕頭3光纜直通全球

支撐這一價值鏈的底座是穩定可靠的電力供給。詞元要從「電」中「開採」，經過GPU服務器的高強度計算，才能變成AI服務。近期網絡流行一組換算：中國內地一度電成本約0.5元（人民幣，下同），轉化為詞元後出口價值達11元，實現約22倍的價值躍升。

據介紹，目前汕頭國際海纜登陸站擁有3條直通全球多個國家和地區的國際光纜，全國52%以上的國際帶寬從汕頭出海，至新加坡網絡時延低至32.7毫秒。

（來源：大公報A9：內地 2026/05/09）