文/葉建明
當前，特區政府正密鑼緊鼓地編制香港首個五年規劃。這不僅是經濟發展的路線圖，更是民生福祉的承諾書。在眾多亟待解決的民生議題中，安老問題已不再是「未來式」，而是「現在進行時」。它考驗着政府的責任擔當，也丈量着一個社會的文明溫度。人口老化速度驚人，安老壓力已迫在眉睫。
香港人口老化的速度位居世界前列，目前已經進入超高齡社會，在2021至2030年的10年期間，我們將面對香港歷來最快的人口老化，65歲及以上人口的年均增長率將增至4.0%。至2039年，65歲及以上人口將由2021年的佔總人口的20%上升至2039年的31%。這是一個不容迴避的嚴酷事實。如果我們今天再不開始籌謀，老人康養問題會像滾雪球一樣越滾越大，不僅老人難以安享幸福晚年，整個社會福利體系也將不堪重負。這是民生問題，更是民心問題。一個負責任的政府，一定不會也不應該忽視這道必答題。
然而，現實是嚴峻的。香港本地醫療與安老資源長期承受着沉重壓力，土地短缺、人手不足、成本高昂，這些結構性矛盾在短時間內難以根本扭轉。單純依靠香港自身力量完善解決安老問題，令老人從容地、有尊嚴地安享晚年，難度極大，甚至可以說幾乎是不可能完成的任務。這不是悲觀，而是清醒的判斷。大灣區的資源稟賦，為香港提供了最現實的解決方案。
合作建設港人康養基地
把握好粵港澳大灣區「一小時生活圈」的區位優勢，推動跨境養老，已成為最可行、最有效的路徑。但需要強調的是，政府應加快步伐，不是小敲小打地增加幾所合作安老院舍，而是應當全面謀劃、系統布局。
國家「十五五」規劃明確提出，要完善便利港澳居民在內地發展和生活的政策措施。這是國家系統性的一項頂層設計。我們需要深刻理解中央的戰略思考：大灣區建設絕不僅僅是經濟合作與基建互聯互通，更深層的意涵在於民生福祉的深度融合。而安老服務，正是這一融合的重要切入點和試驗田。
大灣區的優勢清晰可見，不容忽視。
可以考慮在距離香港高鐵等交通一小時左右車程的大灣區內地城市，與內地優質康養企業合作，成片建設港人康養基地，系統性地安排港人到大灣區內地城市養老，甚至配套合建以老年病為主的小型醫院。這可以分層次滿足不同老人的康養需求：既有政府補貼的基本養老，也有自費追求更高品質的康養服務，同時便利子女從香港前往探望，真正做到「離家不遠、離兒女不遠」，而且也便於特區政府對福利等的管理與關心。
相比之下，大灣區內地城市環境優美、消費水平低、居住條件不比香港遜色。同樣的預算，在香港可能只能蝸居在一間狹小的床位，在大灣區內地城市卻可以享有寬敞舒適的居所和專業周到的照護服務。香港老人完全可以在大灣區內地城市有尊嚴、有質量地安度晚年。
對特區政府而言，這是緩解公共財政壓力的明智之舉。將部分安老需求有序疏導至大灣區，可以騰出寶貴的本地資源用於更急需的領域，同時也降低了政府在土地、基建、人力上的巨量投入。
對於香港老人而言，這是提升晚年生活品質的切實途徑。他們不再需要在狹小的空間中忍受漫長的輪候，而是可以主動選擇更舒適、更體面的生活方式。養老，不是被動的「等待終點」，而應該是主動的「享受生活」。
對於內地城市而言，吸納香港老人跨境養老，可以直接拉動醫療、康養、消費等相關服務業的發展，形成新的經濟增長點。這也是香港服務業的優勢所在——推動香港醫療、健康養老等高品質生活性服務業有序進入內地，有助於推動兩地服務業深度融合，為國家服務業做大做強貢獻「香港力量」。
有效解決「福利可攜」問題
儘管港人大灣區內地城市養老正成趨勢，但現實中的障礙依然突出——最核心的就是福利可攜問題。部分津貼、醫療券跨境使用有局限，讓不少有意北上的老人望而卻步。這需要政府展現更大的魄力，傾聽民間呼聲，在制度上動真格地改革。
值得肯定的是，本屆政府自上任以來，已在多個領域拿下「第一」的創新改革個案，展現了勇於破局的施政風格。那麼，在安老這一民生基石上，同樣需要打破慣性思維，摒棄「香港問題只能在香港解決」的舊思路。
固然，有老人對於離開香港養老有顧慮，這其中也包括看病。但高速公路、高鐵、跨境救護車，乃至低空經濟中的直升機救護，基建、科技和不斷優化的跨境政策正不斷縮短物理距離。這也是為什麼現在選擇大灣區內地城市養老的港人越來越多的原因之一。
將大灣區內地城市納入香港安老體系，不是「推卸責任」，而是「拓展思路」；不是「放棄本地」，而是「內外聯動」。政府應當主動與內地城市對接，進一步推動病歷互通、福利跨境可攜、標準互認等制度性安排，讓「跨境養老」真正從概念走向常態。
安置好老人，是一個政府「以人為本」最真實的刻度，是對市民最基本的責任。五年規劃是香港未來發展的藍圖，安老問題應當成為濃墨重彩的一筆。時不我待，機不可失。大灣區「一小時生活圈」已經形成，香港能否邁出「將大灣區內地城市納入香港安老體系」這一步，考驗的不僅是政策能力，更是施政的勇氣與遠見。
全國政協委員、香港島各界聯合會常務副理事長
（來源：大公報A12：評論 2026/05/01）
