文／李港都

在香港特區2026年「全民國家安全教育日」活動開幕典禮上，中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在主旨致辭中，深情寄語香港青年：「希望廣大青年把握『十五五』時期國家和香港發展的重大機遇，在積極參與粵港澳大灣區、北部都會區建設等熱潮中逐夢打拚，以青春之我、奮鬥之我書寫精彩人生，在建設強大祖國和美好香港的廣闊天地中綻放青春光彩。」

這番話語重心長，揭示了青年成長與香港前途、青年奮鬥與國家命運之間的內在關聯，更詮釋出國安家好對於香港青年成才、實現個人理想的重要道理。夏寶龍主任的致辭，無疑給廣大香港青年上了一堂既權威系統又貼近青年心理的國家安全教育課程。青年人是香港的未來，是「一國兩制」事業薪火相傳的接班人。培育一代又一代愛國愛港，具有家國情懷與國際視野的青年才俊，是香港邁向由治及興、實現長期繁榮穩定的關鍵所在。

這就需要香港的青年一代對國家安全形成準確的認知與認同，缺乏國家安全觀念的支撐，之後的逐夢打拚便如無源之水，無本之木。正因如此，香港國安法第十條就明確規定了香港特區開展國家安全教育的憲制責任。值得注意的是，該條文的官方英文文本將「學校」一詞譯為「schools and universities」，即從一個中文詞語轉換為兩個具體指向的英文單詞。這一重要措辭，恰恰反映出了立法者的深層考量：香港大中小學的國家安全教育，須嚴格遵循不同階段學生的學習基礎和認知能力，開展梯度設計、階段銜接、有機統一的系統建設。

一、一體化建設的內在要求

國家安全教育的一體化，本質上是在統一的價值目標統攝下，實現教育內容的層級遞進與育人鏈條的無縫銜接。它要求我們將國家安全的宏大敘事，轉化為各年齡段學生易於理解、樂於接受、能夠內化的認知範式與情感結構。

（一）小學階段：以文化薰陶培養國家情感

童年是世界觀與人生觀的奠基時期。對小學生而言，抽象的法理概念尚顯遙遠，教育的關鍵在於耳濡目染的文化薰陶。此階段的核心任務是厚植文化認同與國家認同。應善用生動的歷史故事、傳統節慶禮儀、國家象徵標識的認知體驗，以及描繪祖國河山的文學藝術作品，在稚嫩的心靈中播撒「我是中國人」的種子，培育青少年對國家的樸素歸屬感。這種情感的萌發，是後續一切認知與認同的根基所在。

（二）中學階段：以法治思維形塑政治認同

進入青春期，學生的思辨能力與公共關懷顯著提升。國家安全教育需適時從情感浸潤轉向法理認知與底線思維的培育。依託公民與社會發展科等核心科目，應系統闡釋憲法與基本法共同確立的香港憲制秩序，闡明中央與特區的權力關係，釐清維護國家主權、安全、發展利益是每一位公民應盡的憲法義務。

通過具體案例解析，幫助學生理解分裂國家、顛覆政權、恐怖活動及勾結外部勢力等行為的嚴重危害性，在學生的思想深處樹立不可逾越的法律紅線。與此同時，應引導學生理性審視本土情懷與國家認同的辯證關係，使鄉土情感成為連接個人與國家的情感紐帶，而非彼此區隔的藩籬。

（三）大學階段：以價值認同鍛造維護能力

高等教育賦予學生獨立思考的能力，也使其置身於複雜多元的輿論和思想場域。此階段的教育應超越知識傳授，聚焦於價值認同的確立和維護國家安全能力的鍛造。一方面，需引導學生從學理層面領悟總體國家安全觀的豐富內涵，總體國家安全觀不僅涵蓋政治、軍事、國土等傳統安全領域，更延伸至金融、科技、網絡、數據、人工智能等非傳統領域。另一方面，應圍繞着香港國際金融、航運、貿易中心的定位，強化金融安全、數據安全、供應鏈安全等議題的學理研討與實踐推演。大學階段的目標，是實現從「要我安全」到「我要安全」，最終邁向「我能安全」的能力飛躍，使青年學生成為國家安全的自覺守護者與積極踐行者。

概言之，從小學的情感萌發，到中學的法理奠基，再到大學的價值內化與能力鍛造，三者環環相扣、層層遞進，共同構成一個完整的國家安全教育鏈條。這一鏈條的內在一致性，正是我們推進一體化建構的邏輯起點。

二、一體化建設的着力方向

自香港國安法實施以來，香港特區政府與學術界積極推動國家安全教育進校園、進課堂，初步形成了基礎教育、專業教育、在職教育與社會教育協同推進的格局，成效有目共睹，社會各界對國家安全重要性的認知水平顯著提升。

然而，若以更高標準的一體化建設審視，當前國家安全教育的體系內部仍存一些值得關注的議題，亟待通過系統思維加以優化。

首先，階段銜接的梯度感有待進一步明晰。從實踐層面觀察，中小學階段的國家安全教育偶有停留於條文記誦與儀式參與的表層，尚未完全觸及情感共鳴的深處。當學生帶着尚在形成中的認知基礎升入大學，面對強調批判思維與多元價值的學術環境時，其價值判斷的穩定性便面臨一定考驗。與此相對，大學階段的某些通識講座若僅重複中學階段的基礎法律常識，則難以提供應有的學理增量與思想深度。這種教學層次的局部錯位，提示我們需要對各學段的教育內容進行更為精細的梯度規劃與功能定位。

其次，教育內容的縱深感有待進一步拓展。國家安全的內涵正隨着時代發展而不斷擴展。金融市場的穩健運行、關鍵基礎設施的網絡安全、新興技術領域的大國博弈，均是關乎香港長遠命脈的關鍵所在。當前的教育體系在將此類與香港經濟社會高度契合的非傳統安全議題，系統性地融入各學段教學方面，仍有較為廣闊的探索空間。唯有讓學生真切感知國家安全與個人發展、行業前景之間的深層關聯，教育的說服力與感召力才能獲得更堅實的支撐。

最後，育人主體的協同度有待進一步增強。國家安全教育是一個跨領域、跨部門的系統工程，涉及教育局、保安局、民政及青年事務局等多個部門，以及學校、家庭、社會團體等多元主體。目前各方雖各司其職、積極作為，但在課程資源統籌、師資標準共建、實踐基地共享等層面，常態化、制度化的聯動機制仍有待進一步夯實。只有打通部門之間、校內外之間的「最後一公里」，一體化的制度優勢才能更充分地轉化為整體育人效能。

三、一體化建設的香港方案

建設大中小學一體化的國家安全教育體系，需立足「一國兩制」香港具體實踐，走出一條既契合國家總體要求、又彰顯本地特色的實踐之路。其核心在於實現以下四個維度的有機融合：

（一）課程體系一體化：繪製梯度銜接的知識圖譜

課程是教育思想、教育目標和教育內容的主要載體。實現一體化建設的首要任務，是設計縱向銜接、橫向貫通的課程體系。

第一，縱向釐清階段重心。建議統籌不同學習階段教育專家的力量，研製覆蓋全部學習階段的香港國家安全教育知識譜系，清晰界定小學、初中、高中、大學在情感態度、知識範圍、能力素養三維目標上的遞進要求。例如，小學重在感知與萌發，初中重在認知與判斷，高中重在思辨與認同，大學重在內化與踐行。第二，橫向推動有機融入。國家安全教育應如鹽在水，自然地溶解於各學科教學之中。基礎教育階段，可依託語文、歷史、地理等學科融入國家安全理念；高等教育階段，則應深化國家安全教育的專業化，如商學院研討金融安全與國家風險、工學院關注關鍵海外基礎設施防護、法學院深耕普通法視域下香港國安法的普通法實踐、社會科學類的學院聚焦認知博弈與意識形態安全等。通過專業嵌入，使國家安全教育從規定要求轉變為學生的內在需求。

（二）師資隊伍一體化：打通階段壁壘的「旋轉門」

教師是立教之本、興教之源。一體化教育體系的落地，離不開一支政治立場堅定、理論功底扎實、教學能力精湛的師資隊伍。第一，分類施策，精準研訓。針對中小學教師，側重提升其將國家安全知識轉化為生活敘事與情境體驗的教學設計能力；針對高校教師，則強化其開展前沿學術研究與跨學科教學導入的素養。第二，跨界流動，資源共享。可依託香港高校的國家安全研究機構及內地相關教研基地，建立國家安全教育師資研訓平台，為全港大中小學教師提供分層分類的定期輪訓。同時，組建跨階段專家庫，鼓勵高校法學、政治學、國際關係學等領域的教授走進大中小學課堂開設前沿講座，也支持中學教師赴高校訪學交流。這種師資的「旋轉門」，將成為彌合學段認知差距、提升整體教學質量的有效機制。

（三）法治與情感一體化：剛柔並濟的價值塑造

國家安全教育是剛性約束與柔性教化的辯證統一。偏廢任何一方，都難以達到理想的教育效果。一方面，必須堅守法治底線。應將憲法與基本法、香港國安法及《維護國家安全條例》的關鍵內容與警示案例，以權威清晰的方式傳授給青年，使其知邊界、存敬畏。這是國家安全教育的剛性約束維度。另一方面，更需發揮以文化人、以文育人的軟性力量。破解國家認同培育這一深層課題，關鍵在於尋找香港與祖國血脈相連的情感共鳴點。抗戰時期香港民眾的踴躍參與、「三趟快車」和東深供水工程背後的血脈聯繫、改革開放以來港商在內地的積極貢獻……皆是極具影響力的典型素材。通過這些鮮活的歷史記憶，引導青年理解個人、香港與國家命運的休戚與共，最終使法治要求從外在規範轉化為內心的自覺守護。

（四）校內外協同一體化：知行合一的育人環境

國家安全教育不應囿於校園圍牆之內，廣闊的社會天地同樣是育人的重要場域。第一，推進研學實踐制度化。可將赴內地或香港本地的國家安全教育基地、科技安全企業、國防教育基地的參訪考察，納入大中小學的必修環節或學分體系，讓青年在行走中學習法律、印證理論、砥礪擔當。第二，織密協同網絡。學校是主陣地，家庭是基礎單元，社會是大熔爐。古人云：「子不教，父之過；教不嚴，師之惰。」應通過家長課堂、社區宣講等渠道，引導家長在言傳身教中融入愛國愛港元素，形成全社會關心、支持、參與國家安全教育的良好生態。

結語

在香港大中小學一體化建設國家安全教育體系，是一項關乎根本、澤被後世的鑄魂工程。它既是彌合歷史疤痕、塑造香港新生代青年國家認同的文化工程，更是確保「一國兩制」行穩致遠、護航香港由治及興的制度保障。我們有充分的理由相信，有了更加系統的規劃、更加精細的設計、更加協同的機制，香港的大中小學國家安全教育才能真正形成有機銜接、環環相扣的育人閉環，維護國家安全的意識才能真正內化為每一位香港青年的精神基因與行動自覺。有了大量愛國愛港的青年才俊，香港特區必將在助力強國建設、民族復興偉業的進程中，綻放出更加耀眼的光芒，貢獻出不可替代的獨特力量。

（作者為西南政法大學國家安全學院博士生、深圳大學港澳基本法研究中心兼職研究員）

（來源：大公報A13：評論 2026/04/17）