【香港大公文匯全媒體記者張寶峰北京報道】日前，國務院公布《關於產業鏈供應鏈安全的規定》。對此，浙江師範大學邊疆研究院副院長王江分析指出，規定條文不長，但是分量很重。這是我國首部專門針對產業鏈供應鏈安全的行政法規，也是近年來涉外經濟法治建設的又一標誌性成果。它所回應的，是一個繞不開的現實命題：在全球產業鏈加速重構的今天，中國如何以制度之力守住安全底線、打開發展空間？

近幾年，全球產業鏈供應鏈經歷了前所未有的連環衝擊。新冠疫情暴露了零庫存模式的脆弱，俄烏衝突引發能源和糧食市場劇烈動盪，中東軍事衝突持續攪動國際油價。地緣政治的每一次脈搏跳動，都沿着供應鏈傳導為真實的經濟代價。面對這一局面，主要經濟體紛紛以立法築籬。

王江指出，我國雖已建立起以《國家安全法》《反外國制裁法》《對外關係法》為支柱的涉外法治框架，但在產業鏈供應鏈安全這一特定領域，長期缺少一部專門的行政法規提供系統化的制度供給。企業遭遇外國斷供時如何組織應急響應？關鍵原材料和核心技術的儲備體系如何建立？對外國歧視性限制措施依據什麼程序調查反制？這些問題過去分散於不同法律和政策文件中，缺乏統一整合。此次《規定》的出台，正是對這一制度缺口的有力填補。

談及這部法規解決的主要問題，王江認為，規定的制度設計圍繞三條主線展開。第一條主線是防，即構建風險監測預警和應急管理體系。第二條主線是強，即夯實關鍵核心技術的自主創新能力。供應鏈安全的根本，在於關鍵環節不受制於人。第三條主線是反，即建立針對外部威脅的調查與反制機制。這也是《規定》最受關注的部分。三條主線合在一起，構成了防範、強基、反制的制度閉環。

每當中國出台涉及安全的法律法規，國際輿論中總有一些聲音試圖將其解讀為中國走向封閉的信號。對此，王江表示，真正損害全球產業鏈供應鏈穩定的，從來不是一國依法加強自身安全保障，而是以霸權邏輯強行切斷正常的國際分工與合作。《規定》的出台恰恰表明，中國有誠意繼續深化產業鏈領域的國際合作，也有能力和法律工具應對任何損害自身正當權益的行為。不惹事，也不怕事，這是一個負責任大國應有的姿態。

王江同時指出，《規定》確立了框架和原則，但許多具體工作仍有待配套制度來細化。關鍵領域清單如何科學界定？儲備體系的規模與品種如何確定？安全調查的程序、時限和救濟機制如何規範？部門之間的信息共享如何真正落地而不流於形式？這些問題都需要在實施過程中逐步回答。

王江還強調，產業鏈供應鏈安全，既是大國博弈的前沿陣地，也是億萬企業日常經營的切身關切。一部好的法規，不在於措辭多麼鏗鏘，而在於它能不能真正解決問題、管住風險、穩住預期。《規定》已經邁出了制度建設的重要一步，並告訴世界，中國不會被動挨打，也不會關門自守，而是選擇以法治的方式，在開放中求安全，在競爭中謀發展。