（大公文匯網 記者 張寶峰、趙一存、楊奇霖、凱雷 實習記者 王美晴 北京報道）全國兩會每五年一屆，筆者從2006年開始跑兩會，二十載，對於歷次規劃開局之年的「這一次」兩會印象尤為深刻。「這一年」承前啟後，為未來五年發展謀篇布局，其審查的規劃綱要、通過的重要法律、確立的香港定位，都在中國發展進程中留下深刻印記。最引人矚目的是，在這二十載，國家每制定一個五年規劃，香港的地位都在不斷明晰、持續升級，國際社會越動盪不安，香港的命運與祖國的命運就愈發緊密相聯，20年前的「十一五」規劃，香港首次被納入國家發展總體戰略；今年，香港第一個五年規劃應運而生，香港主動、全方位對接「十五五」規劃，融入服務國家發展大局，正如全國港澳研究會顧問劉兆佳所言，從被動到主動，從局部到全局。在中央引領下，香港參與國家五年規劃的理念行動與時俱進，將國家所需與香港所長戰略性緊密結合，未來五年的香港令人格外期待。
十三屆四次會議 高票通過人大決定助香港由亂及治
巧合的是，從2006年開始，歷屆兩會四次會議，都與香港、台灣的前途、命運有着深刻關聯。五年前的四次會議，人大會議高票通過關於完善香港特別行政區選舉制度的決定，規劃中明確維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實中央對特別行政區全面管治權，支持香港提升國際航空樞紐地位，強調落實「愛國者治港」原則；20年前的「十一五」規劃，首次納入兩岸關係，「海峽西岸」這一概念構建兩岸經濟發展的新格局。今年「十五五」規劃綱要更首次以500餘字篇幅首設涉台專章，擘劃兩岸融合發展新圖景。引人矚目的是，今年規劃首次提出高質量建設「兩岸融合發展示範區」，這一嶄新戰略構想，正如政協委員江利平大會發言所言，將打造台灣同胞參與中國式現代化「樣板間」，助力中小微台資企業拓展對接「十五五」規劃的渠道，更直接分享全國統一大市場紅利，共同壯大中華民族經濟。
以人大會議為例，今年是十四屆全國人大四次會議，正值「十五五」開局，意義非凡。在全球經濟格局深刻調整、新一輪科技革命加速演變的背景下，本次大會審查國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案，同時，生態環境法典草案、國家發展規劃法草案等多部重要法律草案也提請會議審議，勾勒出中國未來五年乃至更長時期的發展方向，備受海內外關注。
十五年前四次會議 港澳單獨成章史無前例
回眸規劃開局之年，五年規劃的審查批准歷來是重中之重。十屆人大的「這一年」，即「十一五」開局。給記者印象最深的是，從這一年起，「五年計劃」正式更名為「五年規劃」並延續至今，並首次用約束性指標替代指令性任務，折射出從計劃到規劃的治理理念之變。也是在「這一年」，規劃首次將香港納入國家發展總體戰略，明確支持香港保持國際金融、貿易、航運中心地位。
十一屆人大的「這一年」，是2011年的四次會議，即「十二五」開局。此次審查的規劃綱要最引人矚目的是港澳單獨成章，這史無前例。這次會議，政府工作報告將年度工作與「十二五」規劃綱要一起向全體人大代表報告，首次將港澳單獨列為一章，明確提出支持香港發展成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心，鞏固提升其國際金融、貿易、航運中心地位。同樣在「這一年」，全國人大會議上傳來一個歷史性消息：中國特色社會主義法律體系已經形成。這意味着國家經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設各個方面實現了有法可依，是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑。
十二屆人大的「這一年」，是2016年的四次會議，即「十三五」開局。大會通過的規劃綱要以五大發展理念為主線，提出全面建成小康社會目標。也是在「這一年」，慈善法草案提請審議並獲通過，樸素的慈善意識上升為國家意志，標誌着中國慈善事業進入依法治理的新階段。規劃中明確提出「提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能」，支持香港參與「一帶一路」建設。兩岸關係方面，在堅持「九二共識」、反對「台獨」的基礎上，提出以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，特別強調要讓更多台灣普通民眾、青少年和中小企業受益。
香港將制訂首份五年規劃 「超級增值人」角色貢獻社會
十三屆人大的「這一年」，是2021年的四次會議，即「十四五」開局。大會審查的規劃綱要草案首次將五年規劃與2035年遠景目標綱要結合，勾勒出未來15年的發展藍圖。記者尤為印象深刻的是，人大四次會議高票通過了關於完善香港特別行政區選舉制度的決定，規劃中明確維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實中央對特別行政區全面管治權，支持香港提升國際航空樞紐地位，強調落實「愛國者治港」原則。兩岸關係方面，堅持一個中國原則和「九二共識」，提出完善保障台灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度政策。
今年，十四屆人大的「這一年」，四次會議審查「十五五」規劃綱要草案，審議生態環境法典草案、國家發展規劃法草案、民族團結進步促進法草案等一批重要法律草案。生態環境法典是繼民法典之後，中國第二部以「法典」命名的法律，中國立法工作向法典化持續邁進。值得注意的是，兩會前夕，行政長官李家超率領跨局跨部門專班，帶領香港主動對接國家「十五五」規劃，將首次制訂香港的五年規劃。兩會期間，港區人大代表和政協委員圍繞如何發揮香港「超級增值人」作用、在粵港澳大灣區建設中發揮引領作用等議題積極建言。正如港區全國政協委員莊紫祥做客大公文匯全媒體的《大文會客廳》節目時所言，香港內聯外通的核心是「增值」，未來香港發展的關鍵是扮演好「超級增值人」的角色，通過科創驅動為香港各行業與領域賦能，並為祖國經濟發展作出貢獻。
今年，國家發展規劃法草案中在提請十四屆全國人大四次會議審議前作出重要修改完善——新增涉港澳條款。草案第三十七條明確，「國家堅持『一國兩制』方針，支持香港特別行政區、澳門特別行政區主動對接國家發展規劃，融入和服務國家發展大局。」這一新增條款，精準對標「十五五」規劃建議中港澳定位從單純「融入」到「融入和服務」國家發展大局的轉變，將為港澳與國家發展同頻共振提供法治保障。
從2006年「十一五」開局，到2026年「十五五」開局，廿載光陰荏苒。歷次規劃開局之年的全國兩會，始終緊扣時代脈搏——規劃編製更加規範，立法工作持續完善，香港角色愈加清晰，兩岸關係和平發展不斷推進。從「十一五」首次納入國家規劃，到「十二五」獨立成章，再到「十三五」提升功能地位，直至適逢「十四五」開局，四次會議完善選舉制度、落實愛國者治港，再到適逢「十五五」開局，香港首次制訂自己的五年規劃主動對接國家戰略，香港在國家發展全局中的定位在一次次會議中不斷明晰、持續升級。
一份舊報紙見證中國五年規劃與香港心連心
由此可見，四次會議「這一年」相當特殊，一代一代的中國人上下同心，同頻共振，以全黨全社會之偉力擘畫未來五年中國宏偉發展藍圖，用一個個五年規劃將中國建設為世界第二大經濟體，第一智造強國！回想我們十屆四次會議第一次跑兩會，帶着20年前一份《科學發現報》上兩會，報紙列出中美印日俄多國的探月計劃表，今天展開報紙這一角，美日都落空，只有中國做到了。「嫦娥」奔月、「北斗」指路，「天問」問天、「天宮」覽勝，「玉兔」探月、「祝融」探火、「羲和」探日……昨天與今天、今天與未來的每一步，都精準對接着祖國的規劃。
當今年四次會議期間，我們獨家追訪首位航天員楊利偉，他證實，港澳太空人將按計劃今年升空，我們在大會堂的這一刻感受到了五年的規劃與香港同胞的心連心的速率在加快，我們報道同樣是一小角，但國家言必行行必果的壯志與香港同胞的熱盼同頻共振！我們親歷的每一個四次會議，感受到的是，這盛世盛會誠不我欺，對於維護中華民族根本利益、推進強國建設民族復興，夯實「一國兩制」行穩致遠的基石、孕育未來的超級風口培育壯大新動能都有着決定國運、增進人民福祉的決定性力量！
