（大公報記者 任芳頡 北京報道）《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023-2035年）》於近期公布，這是全國首部由中共中央、國務院批覆的都市圈規劃。

《規劃》劃定了通勤圈、功能圈和產業協同圈3個空間圈層，拓展京津冀協同發展的「覆蓋面」，並明確提出，深入實施先進製造業集群發展專項行動，做強智能網聯新能源汽車、人工智能等先進製造業集群。相關負責人在12日舉行的國新辦新聞發布會上表示，首都都市圈產業協同圈將高效聯結長三角、粵港澳大灣區等國內主要城市群，深度融入國內國際雙循環。

根據《規劃》，北京市將抓住北京（京津冀）國際科技創新中心擴圍的契機，加強與天津、河北的協同創新和產業協作。天津市將加快建設北方國際航運核心區，打造首都和雄安新區的便捷出海口。河北省將與京津共建世界級機場群、港口群，從不同方向打造聯通京津的經濟廊道，深度融入國內國際雙循環。

《規劃》提出，將深入實施先進製造業集群發展專項行動，提升首都都市圈產業鏈、供應鏈韌性。做強生命健康、電力及新能源高端裝備、集成電路、新一代信息技術應用創新、安全應急裝備、智能網聯新能源汽車、人工智能等先進製造業集群。前瞻布局未來產業，不斷開闢產業新領域、新賽道。

京津冀公共服務資源共建共享

與此同時，推動創新鏈、產業鏈協同布局和落地實施，推進氫能、生物醫藥、新能源和智能網聯汽車、網絡安全和工業互聯網、高端儀器設備和工業母機、機器人等六大產業鏈協同布局和落地實施，在北京順義、天津武清、河北廊坊建設3個京津冀智能網聯新能源汽車科技生態港園區。

國家發展改革委副主任王昌林12日在新聞發布會上介紹，京津冀要拓展協同發展的「覆蓋面」，強化山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同構建韌性空間格局，推動教育、醫療、養老、託育等公共服務資源共建共享。

對於規劃中提及的通勤圈、功能圈及產業協同圈「三個圈」，北京市常務副市長夏林茂在新聞發布會上表示，首都都市圈的空間範圍和三個圈層的劃定並不局限於通常所說的1小時通勤的範圍，而是創新性地構建了多層次、嵌套協同的「同心圓」空間劃分模式。

具體來看，通勤圈綜合考慮現狀跨界通勤率以及綜合交通1小時可達，覆蓋常住人口高頻流動的生活和工作聯繫區域，大致以半徑50公里為基礎劃定，包括北京市全域和環京12個區縣，面積大約2.7萬平方公里。

產業協同圈半徑150公里

功能圈強調疏解提升，是首都都市圈發展的核心區域和規劃實體範圍，半徑大致是以100公里範圍為基礎提出的，包括北京市、天津市、河北雄安新區以及廊坊市、保定市、張家口市的部分區縣，面積大約是4.2萬平方公里。

產業協同圈是首都都市圈發展輻射的開放區域，強化分工和協作，以半徑150公里為基礎來劃定，輻射整個京津冀城市群。同時，產業協同圈充分協調遼中南、山東半島、中原等周邊城市群及環渤海地區，高效聯結長三角、粵港澳大灣區、成渝、長江中游等國內主要城市群，深度融入國內國際雙循環，提升全方位開放水平，構建面向全國乃至全球的多層次協同開放格局。

「這三個圈層在空間上不是簡單的同心環的分布，而是嵌套的實心圓。意思就是，功能圈包含並大於通勤圈，產業協同圈在此基礎上進一步拓展。」夏林茂說。

首都都市圈建設四大重點

在優化首都功能上實現新提升

•高質量建設北京新「兩翼」，有序推進高校、醫院、央企等北京非首都功能向雄安新區疏解。

•持續完善北京城市副中心的行政辦公、產業集聚、公共服務等綜合功能，輻射帶動一河之隔的廊坊市北三縣一體化發展。

在創新發展上塑造新優勢

•發揮好中關村科技園等創新平台的傳導作用，讓北京創新成果與天津、河北的產業需求更好精準對接、轉化應用。

•加快產業集群體系建設，加強聯合攻關和補鏈、強鏈、延鏈，健全完善人工智能、生物醫藥、網絡安全等產業鏈。

在改革開放上取得新突破

•支持在天津濱海新區開展具有牽引作用的綜合改革，推進北京城市副中心探索土地管理制度改革等15項要素市場化配置綜合改革落地落實。

•進一步擴大政務服務跨省通辦、資質互認等事項範圍，讓企業和百姓辦事更便捷。

在民生保障上展現新作為

•推動京津冀優質學校、醫院通過建聯盟、結對子等形式拓展多層次合作，共享優質資源。

專家解讀：聯動灣區　加速創新資源「南北對流」

國務院新聞辦公室12日在北京舉行新聞發布會，介紹《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023-2035年）》有關情況，相關負責人明確表示，首都都市圈產業協同圈將高效聯結粵港澳大灣區等城市群。「這一表述進一步深化了我國南北兩大核心增長極的合作內涵，推動雙方邁向更高質量的雙向賦能、聯動發展。」國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員賈若祥表示，作為國家級重大規劃，首都都市圈建設將為粵港澳大灣區帶來多重發展機遇，核心在於創新鏈共建、產業鏈協同與開放格局升級的三重疊加。

「這是創新資源的『南北對流』，能為粵港澳大灣區的產業優勢從更大區域範圍注入發展動力。」賈若祥指出，首都都市圈以北京國際科技創新中心為核心，並拓展至整個京津冀地區，在人工智能、集成電路等領域擁有強大的原始創新能力和雄厚的國家戰略科技力量。而粵港澳大灣區除了擁有國際科技創新中心的優勢外，還是全球重要的先進製造業基地和數字經濟高地，產業化能力與市場應用場景優勢突出。兩者聯動將形成「協同研發、共同轉化」的跨區域黃金閉環，尤其在智能網聯新能源汽車、生物醫藥等重點產業鏈上，能協同加速突破「卡脖子」技術，提升全鏈條競爭力。

在產業協同層面，兩地之間的互補性將轉化為高質量發展的新空間。賈若祥認為，首都都市圈正深入實施先進製造業集群發展專項行動，需要廣闊的產業腹地和應用市場。粵港澳大灣區則在新能源、高端裝備等領域具備完善的產業配套能力。「比如智能網聯汽車，京津冀的技術研發與雄安的政策創新，結合粵港澳的整車製造與場景應用，有望形成覆蓋全國的產業生態。」這種跨區域聯動的產業分工，將推動兩大區域在全球產業鏈中緊密握手，共同佔據更高位置。

協同推動優質產能走向世界

更重要的是，兩大增長極的聯動將升級雙循環格局。賈若祥強調，首都都市圈聯結環渤海地區與廣闊的北方市場，粵港澳大灣區輻射華南與東南亞大市場，二者高效聯動將打通國內南北經濟大動脈，協力推動形成「創新共同體＋高水平對外開放」的國際合作新格局。「粵港澳大灣區的制度型開放優勢，能幫助首都都市圈的科技創新成果加快轉化為現實生產力，協同推動優質產能走向世界；而首都都市圈強大的國內市場網絡，也能為粵港澳大灣區的外貿企業開闢更廣闊的內銷渠道，提供更多的發展機會。」

賈若祥認為，隨着《規劃》落地，兩大高質量發展動力源地區在政策協同、要素流動、平台共建等方面的藩籬將逐步消除，一個貫穿南北方、聯動國內外雙向循環的大市場樞紐將加速形成，為粵港澳大灣區在新質生產力賽道上實現更高質量發展注入強勁動力。

（來源：大公報A10：要聞 2026/02/13）