文／陳曉峰

全國港澳研究會在北京舉行「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」專題研討會，中共中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍就行政主導的制度優勢、行政立法良性互動、以及議員應以實際行動支持與監督政府施政等作出重要闡述，對香港進一步提升治理效能、集中精力拚經濟惠民生，具有很強的指導意義。筆者認為，「行政主導」不是一句政治口號，而是香港特區在憲法和基本法框架下的清晰制度安排；落實得好，能把香港的制度優勢更充分轉化為治理效能與發展動能，推動香港在由治及興的新階段邁向更高台階。

一、行政主導有清晰憲制根基：回到憲法與基本法的文字與原意

香港特區是中華人民共和國不可分離的一部分，特區的制度設計以憲法為根本、以基本法為依據。「行政主導」正是「一國兩制」下特區政治體制的核心特徵之一：行政機關負責施政、立法機關負責審議法律與撥款並作出監督、司法機關依法獨立審判——三者各司其職，但共同目標一致，就是治理好香港、增進市民福祉、維護特區整體利益。

因此，行政、立法、司法的關係不應被理解為互相對立的「拆台關係」，而應是同一治理目標下的「分工協作」。夏寶龍主任提出要「同唱一台戲，要多補台，不能拆台」，重點不是削弱監督，而是要求把監督放回制度軌道：以建設性方式促進政府更有效施政，以結果為導向解決實際問題。

二、「支持政府不缺位，監督政府不越位」：把支持與監督做實做細

行政主導之下，立法會的角色不是旁觀者，而是治理共同體的重要一員。社會對新時代立法會有更高期望：不僅要「表態支持」，更要「拿出行動」。

筆者對於「支持政府不缺位」的理解，至少包括三個層面：

• 在大是大非上立場堅定：堅持「一國」原則，全面準確貫徹「一國兩制」，在維護國家主權、安全、發展利益上態度鮮明。
• 在施政推進上主動配合：對於關乎發展與民生的重大政策，積極提供專業意見，推動法案與撥款高效審議，讓好政策盡快落地見效。
• 在社會溝通上加強解說：把政策的理據、目標和預期效果講清楚，凝聚共識、減少誤解，提升施政順暢度。

而「監督政府不越位」，同樣是制度化、專業化的監督——以事實和數據說話，以法定權力與程序推動政府改進，聚焦政策成效、資源運用、執行效率與風險管理，而不是以情緒化對抗替代理性監督，更不能以政治化操作損害整體治理。

夏主任提出議員要加強政策調研、提供意見和對策，筆者表示非常認同。調研做得深，提出的建議才會準；建議能落地，監督才有力量。立法會應當更主動走進社區、行業與前線部門，把「問題清單」轉化為「對策清單」，以制度化方式促進政府把難題逐個破解。

三、以良性互動提升治理效能：讓香港把精力集中到發展與民生上

香港當前處於「開創新飛躍」的關鍵期，外部環境複雜多變，內部亦面對經濟轉型、產業升級、北部都會區建設、吸引人才資金、以及改善民生等多重任務。要在競爭中突圍，靠的是更高效、更科學、更協同的治理體系。

行政立法關係若能形成更緊密、更建設性的良性互動，就能在三方面帶來立竿見影的效果：

• 提升決策效率：縮短政策從研究到落地的周期，避免反覆拉扯與內耗；
• 提升政策質量：立法會的監督與專業意見前置介入，幫政府把風險看清、把配套做足；
• 提升社會信心：社會看到政府與議會同向而行、解難有方，市場就更有信心投資與發展。

四、公眾人物操守與榜樣作用：以品格與行動回應市民期待

夏寶龍主任亦提醒議員的個人操守與形象，強調「市民在看、特區政府在看、中央也在看」。筆者認為這是對立法會從「重回正軌」走向「走在前列」的再鞭策：議員不僅要有能力，更要有品格；不僅要會說，更要做得到。

真正的榜樣，是把責任扛起來：以調研說話、以數據說話、以成效說話；在困難面前不退縮，在矛盾面前能協調，在民意麵前有回應。只有這樣，市民才會感受到「良政善治」是具體可見、可感可及的改變。

結語：以憲制之明確，換治理之高效；以制度之優勢，推香港再上新台階

行政主導的核心，是在憲法和基本法確立的制度軌道上，讓行政、立法、司法各展所長、同向發力。香港要「再上新台階」，靠的是把制度優勢真正變成治理效能：政府敢擔當、善作為；議會既支持亦監督、以建設性促進施政；社會各界凝聚共識、共同解難。

筆者會以夏寶龍主任的要求自我鞭策，落實「支持政府不缺位，監督政府不越位」，以更多實際行動投入政策調研、建言獻策，推動特區政府更高效、更科學、更順暢施政，讓香港在由治及興的道路上穩步前行、再創新局。

（作者為港區全國人大代表、亞非法協香港區域仲裁中心主任）