今日（16日），湖南省政府新聞辦召開《長株潭要素市場化配置綜合改革試點行動方案（2025-2027年）》（以下簡稱《行動方案》）政策解讀新聞發布會，介紹了《行動方案》的出台背景和有關情況。

2025年9月，國務院正式批複長株潭要素市場化配置綜合改革試點。這既是黨中央、國務院賦予湖南的重大政治任務，也是湖南省破解要素配置體制機制障礙、推動長株潭一體化高質量發展的重大機遇。

據介紹，方案圍繞土地、技術、勞動力、資本、數據、資源環境等領域和要素協同配置，提出7類28項重點改革任務，集中攻堅12項小切口、高價值的標誌性改革，力爭為全國要素市場體制機制建設貢獻湖南樣本。

打通經濟運行堵點卡點 回應經營主體關切

方案直擊當前要素市場化配置改革中市場主體反映強烈的難點、痛點問題，精準施策。比如，提出探索混合用地模式，產業用地靈活供應，建立建設工程規劃許可豁免清單和告知承諾制，將進一步優化審批程序，提高優質項目落地效率。再如，圍繞打造普惠金融集成創新樣板，提出「湘信貸」「流水貸」、供應鏈金融等舉措，着力解決中小微企業融資難、融資貴問題。

聚焦發展新質生產力 推進要素創新性配置

方案強調完善新型要素配置機制，強調推動各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。比如，聚焦數據要素高效配置，提出推動公共數據授權運營在長株潭率先落地，探索建立中部地區數據流通交易樞紐，着力優化湖南數據產業生態。比如，聚焦「人工智能+」、文化科技等重點領域和4×4現代化產業體系，暢通「科技-產業-金融」良性循環，推進新興產業「准入+場景+要素」改革，形成一批場景規模化開放應用，為新質生產力培育壯大提供要素支撐。

強化要素系統集成 提升協同配置效率

方案聚焦「要素跟着項目走、跟着產業走」，推動各類改革同題共答、同向發力，着力把「單項改革」突破轉化為「組合拳」整體效能。比如，提出建立「一項目一要素服務保障清單」，推動土地、用能、用水、排污等組合保障供應，探索重大項目要素協同保障機制。再如，提出健全經濟強縣要素保障機制，推動政策、資源、權限精準下達，支持縣域經濟發展。

落實「一座城」理念 推動要素一體化配置

方案突出一體化協同要求，各類別要素和標誌性改革中，既有一體化暢通流動的改革舉措，如探索建立長株潭人力資源服務產業園聯盟、推動長株潭高層次人才聯評互認等。也有跨區域要素交易配置的改革舉措，如探索建立長株潭統一的土地交易市場、構建跨區域統一的「掛、收、結、轉」土地交易機制等。同時，方案還提出三市協同一致、聚力突破的改革舉措，如建立長株潭生態綠心保值增值機制，加快綠心綠色轉型發展等。

【發布】大公文匯國際傳播中心

【採寫】方景千

【編輯】丁潔芸

【初審】田欣妍

【終審】鍾俊峰