大公報綜合報道，當地時間20日，美國Axios新聞網發布美俄共同起草的結束俄烏衝突28點新計劃草案的完整內容，要點包括克里米亞及整個頓巴斯地區將被視為俄羅斯實際控制領土，烏克蘭承諾不加入北約，烏軍規模限制在60萬人以內等。白宮證實，美國總統特朗普支持該計劃。知情人士透露，美方正施壓烏總統澤連斯基在本月27日，即感恩節前簽署協議，否則將失去美國對烏克蘭的支持。

美媒披露的「28點計劃」內容包括：克里米亞和整個頓巴斯地區（頓涅茨克和盧甘斯克地區）將被視為俄羅斯實際控制領土，包括美國在內的各方予以承認；俄與烏、歐洲締結互不侵犯協議，俄把對烏和歐洲的非侵略政策寫入法律；烏克蘭承諾不加入北約，烏軍規模從約85萬人減至60萬人以內；北約不再擴張，不在烏駐軍，歐洲戰鬥機將駐紮在波蘭。

美俄起草計劃　烏未參與

在核問題上，烏同意按照《不擴散核武器條約》成為無核國家。在戰後重建問題上，美烏合作開發和運營烏天然氣基礎設施；分階段、逐案商定解除對俄制裁；美俄簽署在能源、稀土金屬開採等領域長期合作協議等。

此外，俄羅斯將重返八國集團（G8）；俄羅斯被凍結資產中，將有1000億美元投資於美國主導的烏克蘭重建和投資項目，美國將獲得該項目50%的利潤。

根據這項計劃，一旦協議達成，俄烏雙方撤退到約定地點後立即停火；烏克蘭將在100天後舉行選舉；協議將由特朗普領導的和平理事會監督執行。

《華盛頓郵報》稱，「28點計劃」是特朗普的中東問題特使威特科夫和俄羅斯總統特使德米特里耶夫共同起草的，烏克蘭並未參與。美國陸軍部長德里斯科爾20日在基輔向澤連斯基提交了該計劃草案，澤連斯基要求進行修改，但尚不清楚哪些方面可以調整。

Axios新聞網早前披露，雖然計劃中多項內容此前一直被烏方拒絕，但這一計劃屬於「動態文件」，將根據各方意見修改。消息人士稱，美國官員希望澤連斯基在11月27日，即感恩節前簽署協議，否則美國將威脅撤回對烏方的援助。

白宮新聞秘書萊維特20日證實，特朗普支持「28點計劃」。但她拒絕披露計劃具體內容，只表示計劃「還在不斷修訂」，白宮相信衝突雙方應能接受。

克宮：俄美未展開實質性討論

俄總統新聞秘書佩斯科夫21日表示，俄方仍以此前俄美元首8月在安克雷奇達成的共識為基礎，且俄方尚未收到美國的任何正式提議。美方雖就和平方案提出若干設想，但俄美雙方尚未就此開展任何實質性討論。他同時警告澤連斯基應「現在」就進行談判，否則將失去更多領土。

澤連斯基21日稱，烏方正着手研究「28點計劃」，但強調任何計劃都必須為烏克蘭帶來「有尊嚴的和平」。他發表致國民講話稱，此刻可能面臨一個極為艱難的選擇：要麼失去尊嚴，要麼冒着失去關鍵夥伴的風險。他表示，會提出替代方案，但「絕不會給敵人理由說是烏克蘭不想要和平」。烏克蘭國家安全與國防事務委員會主席兼談判代表烏梅洛夫表示，基輔不會接受任何逾越其「紅線」的協議。有消息稱，澤連斯基將於下周與特朗普展開討論。

針對美方「感恩節前簽字」的要求，一位知情人士表示，要讓該計劃達到烏克蘭能接受的程度，需要數月的艱苦談判。「即使澤連斯基想簽署，他也做不到，因為該計劃缺乏政治基礎。顯然，這是一份親俄協議。」

歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯表示，任何烏克蘭和平計劃要想奏效，都需要烏克蘭和歐洲的支持。一名歐洲高級官員稱，「28點計劃」只是滿足俄方要求的清單，「非常糟糕」。

另據俄媒援引俄武裝力量總參謀長格拉西莫夫稱，俄軍20日已控制烏軍在哈爾科夫州的重要據點庫皮揚斯克市。不過，烏克蘭武裝部隊總參謀部當天深夜否認了俄方的說法，稱「庫皮揚斯克仍在烏軍控制之下。」烏軍方還否認了俄方已控制波克羅夫斯克（俄稱紅軍城）和沃爾昌斯克大部分地區的說法。

（來源：大公報A23：國際 2025/11/22）