（大公報記者 任芳頡）習近平所作關於《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱《建議》）的說明，10月28日全文公布。中央委員會總書記習近平在其中闡述了需要說明的幾個重點問題。關於做強國內大循環、暢通國內國際雙循環，習近平指出，外部環境越是嚴峻複雜，越要加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權。當前和今後一個時期，要堅持做強國內大循環，加快形成強大國內經濟循環體系，以國內循環的穩定性對沖國際循環的不確定性。

北京大學經濟學院教授、北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍對《大公報》表示，構建新發展格局必須具備強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，以國內大循環為主體，通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好爭取開放發展中的戰略主動。

穩居全球第二大消費市場，2021年至2024年內需對經濟增長的平均貢獻率達到86.4%，貨物貿易規模穩居全球第一。近年來，中國加快構建新發展格局，國內國際雙循環質量穩步提升，展現出強大的活力、韌性和潛力。

唯有夯實內需　才能良性循環

《建議》提出，強大國內市場是中國式現代化的戰略依託。蘇劍表示，大國經濟都是內需為主導，唯有夯實內需基礎，才能形成「以新需求引領新供給、以新供給創造新需求」的良性循環，在消費與投資、供給與需求的動態平衡中培育內生動力，增強國內大循環的可靠性。從現實背景看，中國經濟規模已居世界前列，若延續原有發展模式，對出口市場的需求將隨經濟規模擴大而無限增長，但國際市場增速難以匹配。當前國際環境複雜嚴峻，外部環境不確定性上升，必須大力開發國內市場。

「大力提振消費，擴大有效投資，二者要同時發力，相互促進支持擴大內需。」蘇劍指出，提振消費需把握「量質雙升」主線，通過實施提振消費專項行動，統籌促就業、增收入、穩預期，切實增強居民消費能力。投資優化則要突出「有效」二字，優化政府投資結構，提高民生類投資比重，激發民間投資活力。蘇劍強調，堅持擴大內需並非割裂內外市場，而是通過內需基點的支撐作用，使中國在國際循環中掌握戰略主動權。考慮到中美貿易摩擦持續等挑戰，中國必須轉向多元化國際市場布局。

消除壁壘　推動要素自由流動

構建新發展格局的關鍵在於經濟循環的暢通無阻，當前，國內在暢通經濟大循環還存在一些卡點、堵點，構建新發展格局以全國統一大市場基礎上的國內大循環為主體，要消除「地方貿易保護、產業准入壁壘、技術壁壘及行政壁壘」，推動資源要素在全國自由流動。蘇劍還提到，只有把握核心技術，實現產業鏈供應鏈自主可控和安全穩定，才能為構建新發展格局夯實科技基礎。

「外部環境越複雜，越要加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權。」蘇劍表示，從供給看，中國是製造業第一大國。從需求看，中國有14億多人口。加快培育完整內需體系，協同發揮中國超大規模市場的需求優勢和產業體系完備的供給條件，完全有條件加快形成強大國內經濟循環體系，以國內循環的穩定性對沖國際循環的不確定性。

名詞解釋｜新發展格局

構建以中國國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局是立足國內、依託國內發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，充分挖掘內需潛力，形成消費和投資相互促進的良性循環，構建強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤。強調以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，以國內大循環吸引全球資源要素，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發展中的戰略主動。

消除壁壘｜建設統一大市場　充分激發經營活力

「新發展格局的核心是『以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進』，而全國統一大市場建設正是暢通國內大循環的基礎支撐，是以國內循環穩定性對沖國際循環不確定性的具體抓手。」中國人民大學國家發展與戰略研究院教授陳強遠對《大公報》表示。

陳強遠指出，當前，地方保護和市場分割問題成為制約統一大市場建設的關鍵卡點。在商品服務市場領域，電商平台和數字基建的普及推動了大部分商品服務實現市場化配置，但政府採購類市場仍存在本地化偏好。要素市場方面，勞動力、土地等傳統要素分割問題基本解決，但知識、技術、數據等新興要素的地方保護問題突出。能源市場分割則主要體現跨電網電力交易壁壘，國家發改委和能源局正探索全國統籌的電力交易機制，為未來新能源大規模併網提供制度支撐。

陳強遠指出，消除所有制壁壘是統一大市場建設的另一核心任務。當前民營企業在產權保護、市場准入、信息披露、兼併重組等方面仍面臨制度性歧視、差別化對待。「十五五」期間，統一大市場建設需重點突破所有制壁壘，充分激發經營主體活力，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

深化開放｜推動投貿便利化　穩步擴大制度型開放

新發展格局是開放的國內國際雙循環，「十五五」規劃建議明確提出，穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展。國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員賈若祥向《大公報》指出，中國通過推進要素自由流動、投資貿易便利化，實現了經濟高速增長，當前更需通過制度型開放不斷拓展開放領域。

賈若祥表示，中國正在不斷的完善各類開放平台功能，通過完善自貿試驗區、海南自貿港等開放平台功能，將開放潛力轉化為發展動能。與此同時，開放通道與營商環境同步優化。在「一帶一路」六大經濟走廊框架下，中國持續暢通對外開放通道，沿邊地區、內陸地區與東部沿海形成多層次開放格局。

此外，中國開放的形式不斷多元化。中國着力打造市場化、法治化、國際化的營商環境，營造透明穩定可預期的制度環境。「儘管國際經貿摩擦依然存在，但投資貿易自由化、便利化對任何一個參與國家都有益。」賈若祥表示。中國正積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，創新發展數字貿易，不斷提升開放水平和質量。

（來源：大公報A9：內地 2025/11/03）