(大公報記者 任芳頡)習近平所作關於《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(下稱《建議》)的說明,10月28日全文公布。中央委員會總書記習近平在其中闡述了需要說明的幾個重點問題。關於做強國內大循環、暢通國內國際雙循環,習近平指出,外部環境越是嚴峻複雜,越要加快構建新發展格局,牢牢把握發展主動權。當前和今後一個時期,要堅持做強國內大循環,加快形成強大國內經濟循環體系,以國內循環的穩定性對沖國際循環的不確定性。
北京大學經濟學院教授、北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍對《大公報》表示,構建新發展格局必須具備強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤,以國內大循環為主體,通過發揮內需潛力,使國內市場和國際市場更好聯通,更好爭取開放發展中的戰略主動。
穩居全球第二大消費市場,2021年至2024年內需對經濟增長的平均貢獻率達到86.4%,貨物貿易規模穩居全球第一。近年來,中國加快構建新發展格局,國內國際雙循環質量穩步提升,展現出強大的活力、韌性和潛力。
唯有夯實內需 才能良性循環
《建議》提出,強大國內市場是中國式現代化的戰略依託。蘇劍表示,大國經濟都是內需為主導,唯有夯實內需基礎,才能形成「以新需求引領新供給、以新供給創造新需求」的良性循環,在消費與投資、供給與需求的動態平衡中培育內生動力,增強國內大循環的可靠性。從現實背景看,中國經濟規模已居世界前列,若延續原有發展模式,對出口市場的需求將隨經濟規模擴大而無限增長,但國際市場增速難以匹配。當前國際環境複雜嚴峻,外部環境不確定性上升,必須大力開發國內市場。
「大力提振消費,擴大有效投資,二者要同時發力,相互促進支持擴大內需。」蘇劍指出,提振消費需把握「量質雙升」主線,通過實施提振消費專項行動,統籌促就業、增收入、穩預期,切實增強居民消費能力。投資優化則要突出「有效」二字,優化政府投資結構,提高民生類投資比重,激發民間投資活力。蘇劍強調,堅持擴大內需並非割裂內外市場,而是通過內需基點的支撐作用,使中國在國際循環中掌握戰略主動權。考慮到中美貿易摩擦持續等挑戰,中國必須轉向多元化國際市場布局。
消除壁壘 推動要素自由流動
構建新發展格局的關鍵在於經濟循環的暢通無阻,當前,國內在暢通經濟大循環還存在一些卡點、堵點,構建新發展格局以全國統一大市場基礎上的國內大循環為主體,要消除「地方貿易保護、產業准入壁壘、技術壁壘及行政壁壘」,推動資源要素在全國自由流動。蘇劍還提到,只有把握核心技術,實現產業鏈供應鏈自主可控和安全穩定,才能為構建新發展格局夯實科技基礎。
「外部環境越複雜,越要加快構建新發展格局,牢牢把握發展主動權。」蘇劍表示,從供給看,中國是製造業第一大國。從需求看,中國有14億多人口。加快培育完整內需體系,協同發揮中國超大規模市場的需求優勢和產業體系完備的供給條件,完全有條件加快形成強大國內經濟循環體系,以國內循環的穩定性對沖國際循環的不確定性。
名詞解釋|新發展格局
構建以中國國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局是立足國內、依託國內發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢,充分挖掘內需潛力,形成消費和投資相互促進的良性循環,構建強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤。強調以國內大循環為主體,絕不是關起門來封閉運行,通過發揮內需潛力,使國內市場和國際市場更好聯通,以國內大循環吸引全球資源要素,提高在全球配置資源能力,更好爭取開放發展中的戰略主動。
消除壁壘|建設統一大市場 充分激發經營活力
「新發展格局的核心是『以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進』,而全國統一大市場建設正是暢通國內大循環的基礎支撐,是以國內循環穩定性對沖國際循環不確定性的具體抓手。」中國人民大學國家發展與戰略研究院教授陳強遠對《大公報》表示。
陳強遠指出,當前,地方保護和市場分割問題成為制約統一大市場建設的關鍵卡點。在商品服務市場領域,電商平台和數字基建的普及推動了大部分商品服務實現市場化配置,但政府採購類市場仍存在本地化偏好。要素市場方面,勞動力、土地等傳統要素分割問題基本解決,但知識、技術、數據等新興要素的地方保護問題突出。能源市場分割則主要體現跨電網電力交易壁壘,國家發改委和能源局正探索全國統籌的電力交易機制,為未來新能源大規模併網提供制度支撐。
陳強遠指出,消除所有制壁壘是統一大市場建設的另一核心任務。當前民營企業在產權保護、市場准入、信息披露、兼併重組等方面仍面臨制度性歧視、差別化對待。「十五五」期間,統一大市場建設需重點突破所有制壁壘,充分激發經營主體活力,促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。
深化開放|推動投貿便利化 穩步擴大制度型開放
新發展格局是開放的國內國際雙循環,「十五五」規劃建議明確提出,穩步擴大制度型開放,維護多邊貿易體制,拓展國際循環,以開放促改革促發展。國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員賈若祥向《大公報》指出,中國通過推進要素自由流動、投資貿易便利化,實現了經濟高速增長,當前更需通過制度型開放不斷拓展開放領域。
賈若祥表示,中國正在不斷的完善各類開放平台功能,通過完善自貿試驗區、海南自貿港等開放平台功能,將開放潛力轉化為發展動能。與此同時,開放通道與營商環境同步優化。在「一帶一路」六大經濟走廊框架下,中國持續暢通對外開放通道,沿邊地區、內陸地區與東部沿海形成多層次開放格局。
此外,中國開放的形式不斷多元化。中國着力打造市場化、法治化、國際化的營商環境,營造透明穩定可預期的制度環境。「儘管國際經貿摩擦依然存在,但投資貿易自由化、便利化對任何一個參與國家都有益。」賈若祥表示。中國正積極擴大自主開放,推動貿易創新發展,創新發展數字貿易,不斷提升開放水平和質量。
(來源:大公報A9:內地 2025/11/03)
