7月23日，《2025年促進循環再造及妥善處置產品（雜項修訂）條例》（《條例》）在立法會三讀通過。《條例》的誕生，可謂一波三折——從2023年當局提出以「市場營運模式」推行生產者責任計劃（計劃）；到同年11月提交原定今年實施並改以「市場主導模式」推行的「共同法律框架」擬議方案；再到去年5月暫緩實施「都市固體廢物收費」，環境局長承諾的工作進度匯報亦由今年7月28日延至9月22日的立法會環境事務委員會。如今《條例》通過，要落實「市場主導模式」的生產者責任計劃還需做什麽？

首先，必須提高回收的便利度。香港飲品商會曾於意見書中指出，計劃成敗很大程度上取決於公眾回收意識與習慣能否建立。不少市民反映住所的物管回收設施是最方便的回收點。惟現時情况是，雖有800多個私人住宅處所參與不具法律約束力的《減廢回收約章》，但《條例》不適用於它們，因此無法律義務設立回收點，亦毋須提供回贈，導致住戶面臨「選擇回贈」或「選擇便利」的兩難境况。長此以往，參與回收的意願難免受挫。

更值得關注的是，《條例》要求產品供應商與《條例》下的營運者必須達到循序漸進的回收目標，否則將面臨罰則與補償差額的後果。營運者或供應商為求達標，要向物管業界購入回收物。因此，落實《條例》時，要將物管業界適度納入回收鏈。其實，政府曾擬修訂《廢物處置條例》（第354章），規定物管業界必須分類收集常見的可回收物，惟至今未有推進。

其次，必須擴大退還點覆蓋度。《條例》規定零售商須於分發「附表12產品」（包括塑膠飲料容器、紙包飲品盒、電動車電池、車輛輪胎和鉛酸電池）的「訂明處所」設立退還點。局方原建議零售面積達200平方米的商舖為「訂明處所」，其後考慮持份者意見，建議提高至不小於400平方米，實際面積仍有待附屬法例確定。

表面看只是「訂明處所」面積的調整，實則直接影響退還點數量——據局方數據，按400平方米計算，預估退還點只約400個，較按200平方米計算的約600個，覆蓋率大降逾33%。

原則上退還點愈多愈好，但政府亦須正視另一個問題：過去6年耗資5億元以上公帑補貼的12個回收環保站及82個「回收便利點」面臨角色定位衝突。供應商或營運者為了達標是否要向「綠在區區」營辦機構購買「附表12產品」？「綠在區區」營辦機構或其委聘的清潔公司可否成為營運者直接參與競爭？當局必須審慎評估「綠在區區」的未來定位，研究限制其僅可就「附表12產品」以外的可回收物（如衣物及廚餘等）進行回收，以維護《條例》「市場主導模式」的立法原意。

最後，必須與持份者充分溝通。《條例》尚有多項關鍵細節有待局方日後通過「先審議後訂立」的方式，在制訂各「附表12產品」的「個別產品規例」時進一步釐清。局方應積極與各持份者溝通，包括與業界組織就有關產品的市場化模式展開磋商，按「成熟一項、推進一項」原則，於2026年由本屆政府逐步落實相關規例（以塑膠飲料容器、紙包飲品盒和電動車電池優先）。

促進循環再造及妥善處置產品從來不是一蹴而就的事，理解「都市固體廢物收費」計劃由於種種原因也許不宜推行，但期望《施政報告》能明確訂立目標，於2026年逐步制訂「個別產品規例」，交出本屆政府在「廢物管理」上的成績單。

轉載自：明報《Money Monday》