文／屠海鳴

今天是香港回歸祖國28周年的喜慶日子！

三年前的今天，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上的講話中提出「四點希望」：第一，着力提高治理水平；第二，不斷增強發展動能；第三，切實排解民生憂難；第四，共同維護和諧穩定。

習主席的「四點希望」，為「一國兩制」的香港實踐指明了方向。三年間，中央出台多項政策措施，促進粵港澳大灣區基礎設施聯通和金融聯通、人員流動和要素流動；鼓勵內地居民赴港旅行，提振香港消費；支持香港與內地省份建立長期合作機制，共享發展機遇；力挺香港加強國際聯繫，拓展發展空間。習主席定向指路，中央鼎力支持，內地密切合作，為香港由治及興注入了強勁動力。

國務院港澳辦昨天傍晚發表「港澳平」署名文章：《堅定篤行 團結奮進──寫在香港回歸祖國28周年之際》。文章稱：三年來，李家超行政長官帶領管治團隊在中央政府和祖國內地的大力支持下，挑起香港當家人和治理香港第一責任人的重擔，主動識變應變求變，勇於擔當、銳意改革、積極進取，團結香港社會各界共同奮鬥，全面推動特區各項事業邁上新台階。

二十八載櫛風沐雨，披荊斬棘；三個春秋勵精圖治，破繭成蝶！　　

這兩天，香港特區的「當家人」、行政長官李家超在社交平台上傳短片，以「破繭成蝶」為題分享本屆政府上任3年來的施政理念和成果。短片分上下兩部分。在片中，李家超和特首辦特別助理黃芷淵走進濕地公園的蝴蝶園。黃芷淵提到，從蝴蝶聯想到「破繭成蝶」，每隻蝴蝶都經歷了破繭而出的過程，才能展翅飛翔。李家超表示，「破繭成蝶」很有哲理，「繭」可以被視為限制、挑戰、困難，「破繭」就是破局、求變。就像香港每個階段的發展都面對不同挑戰，政府必須主動「破繭」破局，才可以解決市民最關心的問題，讓香港變得更美好。李家超表示，寧願做艱難的改革者，不作安逸的停滯者。

三年間，李家超身先士卒、敢作敢為，他帶領特區管治團隊，勇於擔當、奮發進取，不懼風雨、不畏艱難，辦成了多年想辦而沒有辦成的事情，解決了多年想解決而沒有解決的難題，「一國兩制」的香港實踐展現出新氣象、新風貌、新業績。

香港之變，驚艷世界；香港之興，氣勢如虹！

治理理念之變，打開「總開關」

三年前，習主席指出：「行政長官和特別行政區政府是香港的當家人，也是治理香港的第一責任人。」

殷殷囑託，語重心長；使命如山，不敢懈怠！李家超帶領特區政府落實習主席講話精神，從打開思想「總開關」做起，推動治理水平大提升。

三年來，特區政府在國家背景下謀劃香港發展，搶抓發展機遇。比如，國際調解院落戶香港就是一個成功案例。這是世界上首個以調解方式解決國際爭端的政府間法律組織，中國是該組織的「主推手」。香港作為國際化大都市，國際認可度高，特區政府積極爭取國家支持，最終如願以償。

三年來，特區政府主動作為，強力攻堅。比如，聚焦一個「難」字，解決「住房難」破題開局；突出一個「搶」字，「搶企業」「搶人才」成效顯著；瞄準一個「活」字，推展「盛事經濟」收穫頗豐；圍繞一個「和」字，提升基層治理取得實效；着力一個「融」字，融入國家發展大局加快步伐。

三年來，李家超帶領特區政府以「敢勇當先、扛責在肩」的責任意識，打造「有為政府」；制訂績效指針，提升政府部門工作效能；成立跨部門工作委員會或工作組，強化統籌能力和執行力。握指成拳，「拳拳」有力。

事實證明，「無為而治」、「無執而成」只會令矛盾和問題如滾雪球一般越滾越大；把有為政府同高效市場結合起來，聚焦市場調節失靈、發展基礎薄弱、市民呼聲強烈的地方精準施策，治理面貌煥然一新，治理成效顯著提升。

發展動能之變，鍛造「新引擎」

三年前，習主席指出：「中央全力支持香港抓住國家發展帶來的歷史機遇，主動對接『十四五』規劃、粵港澳大灣區建設和『一帶一路』高質量發展等國家戰略。中央全力支持香港同世界各地展開更廣泛、更緊密的交流合作，吸引滿懷夢想的創業者來此施展抱負。中央全力支持香港積極穩妥推進改革，破除利益固化藩籬，充分釋放香港社會蘊藏的巨大創造力和發展活力。」

習主席的「三個全力支持」指明了中央挺港、惠港的重點，也指出了香港培育新動能的方向。三年來，李家超帶領特區政府聚焦重點鍛造「新引擎」，促進香港發展動能之變。

其一，在參與大灣區建設上，從「物理對接」到「化學反應」。在前海、河套，香港與深圳共同探索規則、規制、標準的銜接，以制度創新促進要素流動；在北部都會區，香港以「產業帶動，基建先行」為主軸，以「片區開發」吸引投資；在深港之間，政府主動「搭橋鋪路」，「香港研發＋深圳製造」正在把香港的科研優勢轉化為產業優勢。

其二，在國際聯繫上，從「倚重歐美」到「多向拓展」。一方面，繼續說好「香港故事」，鞏固與歐美聯繫；另一方面，大力開拓東南亞、中東，以及「一帶一路」市場；李家超多次率團出訪，成功吸引大批東南亞家族辦公室落戶香港、中東主權基金投資香港。

其三，在改革創新上，從「政府改革先行」到「多個領域並進」。李家超就任之初，先從政府改革做起，隨後，推進經濟領域改革，比如，破天荒成立香港投資管理有限公司，利用政府資金促進產業和經濟發展；設立「人才服務辦公室」搶人才、「引進重點企業辦公室」搶企業。同時，在醫療、扶貧、住房等民生領域亦推出系列改革舉措。

2022年7月至今，香港成功吸引近1400家海內外公司到港或擴大業務；2022年底至今，成功吸引逾80家從事前沿科技的企業落戶香港，成功吸引逾21萬人才來港。

三年間，香港經濟增長「由負轉正」，本地生產總值突破3萬億港元；香港是全球最自由經濟體、穩居國際金融中心第三、國際競爭力全球第三；香港高校在各大權威機構「世界大學排名」位次逐年攀升，港大更是在QS排名中名列第全球第11位，全國第一，亞洲第二。

香港因港而興，金融、貿易、航運、地產、零售、旅遊等優勢產業無不源於「口岸優勢」。三年來，香港在保持「口岸優勢」的同時，打造「新引擎」，培育新動能。主動配合國家戰略，對接最大的「動力源」；多向拓展國際市場，構建「多點支撐」格局；改革不合時宜的條條框框，點燃創新創造激情。

「善弈者謀勢」。順勢而為，蓄勢而發。香港「動能之變」「路徑之變」「活力之變」，尤其引人注目、令人讚嘆！

促進民生之變，提升幸福感

三年前，習主席指出：「新一屆特別行政區政府要務實有為、不負人民，把全社會特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的舉措破難而進，讓發展成果更多更公平惠及全體市民，讓每位市民都堅信，只要辛勤工作，就完全能夠改變自己和家人的生活。」

三年來，李家超帶領特區政府成功地推進民生之變。

其一，化解「住房難」實現「破題開篇」。特區政府多措並舉，覓得足夠10年修建公屋的用地；創造性地興建「簡約公屋」，縮短「上樓」期限；打擊濫用公屋，收回公屋資源；提出「簡樸房」標準，逐步取締劏房。這一套「組合拳」，令公屋平均輪候時間從最高峰的6年多降至4.1年。去年以來，特區政府啟動彩虹邨等老舊公屋重建，「城市更新」與「住房升級」一體推進，市民的幸福感逐步提升。

其二，幫扶困難群體實現精準到位。本屆特區政府秉持精準扶貧的策略，把資源投放到最需要幫助的人身上。針對劏房戶、單親家庭、獨居長者及雙老家庭實施一系列幫扶措施。三年來，推出了許多「接地氣」的精準扶貧措施。比如，建設「社區客廳」，為劏房戶提供額外生活空間；向綜援、生果金、長者生活津貼等受助人發放半額額外津貼，提高基本保障；成立「關愛基金」，援助困難群體。等等。

三年來，打工仔收入有實質增長，通脹大致保持平穩，家庭收入中位數、公屋輪候時間、勞工權益、基層醫療等多方面都有所改善，市民的幸福感逐步提升。

三年攻堅，有目共睹；民生之變，贏得人心。把「我將無我、不負人民」的要求落到實處，香港和氣升騰、和氣致祥，全社會的凝聚力越來越強。

社會環境之變，築牢「治」的根基

三年前，習主席指出：「希望全體香港同胞大力弘揚以愛國愛港為核心、同『一國兩制』方針相適應的主流價值觀，繼續發揚包容共濟、求同存異、自強不息、善拚敢贏的優良傳統，共同創造更加美好的生活。」

美好的生活，必須有「和」的環境；「和」的環境，必須築牢「治」的根基。李家超深諳「和」與「治」的辯證法，帶領特區管治團隊奮發圖強，在以下三處實現歷史性突破：

其一，落實「二十三條立法」，履行憲制責任。2024年3月23日，香港特區《維護國家安全條例》正式生效，標誌着香港完成了維護國家安全本地立法的憲制責任，終於補上了耽誤了27年的「功課」。

其二，重塑區議會，構建基層治理新格局。本港的區議會一度淪為亂港平台，本屆政府改革區議會，使其重回基本法97條規定的「服務及諮詢」職能，2024年1月起，新一屆區議會就任，與地區「三會」、地區關愛隊共同承擔基層治理的責任，打通了基層治理「最後一公里」。

其三，推展愛國主義教育，增強國家認同。學校教育注重「提升認知」，推進課程改革，新增小學人文科，融入中華文化、國史及國家地理元素，同時，把國家安全教育融入學科，高中公民科安排內地考察。社會教育注重弘揚中華文化。比如，香港每年舉辦「中華文化節」，涵蓋戲曲、藝術、非遺等。

十三屆全國政協副主席、中央港澳辦主任、國務院港澳辦主任夏寶龍多次指出，香港應充分發揮「一國兩制」制度優勢，積極識變應變求變，打開發展新天地。李家超及本屆政府交出的「三年答卷」，瞄準一個「新」字，貫穿一個「變」字，以「變」促「新」，成績亮眼，不負眾望！

「破繭成蝶」關鍵在於「破繭」，衝破束縛，求新求變；重點在於「成蝶」，蝶舞翩躚，展翅高飛。

三年艱辛努力，香港已經「破繭成蝶」；未來不懈奮鬥，香港定能展翅高飛！

（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）

（來源：大公報A8：要聞 2025/07/01）