4月9日，針對全球的「對等關稅」正式實施，但在不到13小時內，美方就宣布已授權對不採取報復行動的國家實施90天的關稅暫停。美國海關與邊境保護局4月11日晚宣布，美國聯邦政府已同意對智能手機、電腦、芯片等電子產品免除所謂「對等關稅」。中國人民大學國際關係學院教授、國際事務研究所所長王義桅接受內地媒體訪問時表示，應對美國關稅政策，不能完全寄希望於所謂「免稅」承諾，應當從金融體系層面入手，例如通過加強本幣與他國貨幣之間的貨幣互換機制、推動去美元化的結算體系、發展雙邊跨境電商等新型貿易路徑，助全球開拓貿易新天地。

王義桅簡介

•中國人民大學國際關係學院教授，國際事務研究所所長，歐盟研究中心主任，重陽金融研究院高級研究員、國家發展與戰略研究院高級研究員。曾為耶魯大學福克斯學者、巴黎政治學院訪問學者、延世大學及布魯塞爾自由大學（ULB）訪問教授。

製造混亂

「通過製造規則混亂，奪取更多話語權。」

問：緣何美國突然打起「豁免關稅」算盤？

王義桅：美國部分政策的最大的特點就是「不確定性」──今天這麼說，明天那麼說，甚至下一秒鐘可能又會改變說法。其目的可能是製造混亂、製造不確定性，從而實現恐嚇目的，企圖破壞全球貿易規則。某些時候，美國政府的形象有點像「政治拆遷戶」，把世界貿易組織（WTO）的規則給拆掉重建，使得美國佔有更多優勢。歸根結底，美國已無法在原有全球化規則下繼續一家獨大，他想通過製造規則混亂，奪取更多話語權。

所以，美國政府此舉表面上是全面施壓，實際主要目標是小部分國家。企圖讓這些國家變成「釘子戶」，讓世界各國孤立它們，同時誘導其他國家「息事寧人」，甚至「禍水東引」。比如部分國家為了自身利益選擇對這些國家保持距離，這在本質上是一種綏靖政策。美國不僅是對目標國家加稅，也對東南亞、墨西哥等地加稅，堵死了外國企業轉移投資的路徑。被針對的國家或地區顯然也看清楚這一點，這也是它們強硬回擊的原因，一旦示弱只會讓美國變本加厲。

試探對手

「美國是不願接軌全球化的『釘子戶』。」

問：全球醞釀反制，美國「抗壓能力」有多大？

王義桅：對美國國內的影響實際上是很明顯的，從三大指數特別是科技股下跌的表現都能看出來。美國的建制派也在趁機表達反對，以中期選舉等為籌碼表達不滿。但在特朗普的敘事裏，這些都是必要的代價，是值得承受的。因此，「對等關稅」政策，不光是美國和世界的博弈，也是美國國內建制派和反建制派的博弈。對其他國家而言，重要的是認清誰才是全球化的真正障礙者。美國才是不願接軌全球化的「釘子戶」。

目前來看，美國方面可能是在觀察各國對其政策反應的「抗壓程度」，再一個個豁免，重新調整其供應鏈布局。但華爾街金融資本是否買賬，還是一個未知數，甚至已經有一些特朗普的鐵桿支持者也開始動搖。在這種內外壓力下，特朗普也需要戰略緩和。對於中國來說，也要統一戰線，穩住國內的情緒和信心，這也是我們當前正在做的。

轉移矛盾

「緩衝再緩衝最後把事情糊弄過去，都是一貫操作。」

問：90天緩衝過後，局勢如何發展？

王義桅：所謂緩衝實際上就是安撫情緒、轉移矛盾，給特朗普消消火。先緩衝90天，後面再緩衝90天，或許慢慢就不了了之了。從以前的情況來看，緩衝再緩衝最後把事情糊弄過去，都是一貫操作。

實際上，特朗普或許才是那個壓力最大的人，他有時間限制。執政100天、明年建國250年、後年中期選舉，都是會面臨壓力的節點。對於很多國家來說，即使有報復措施也很難動搖美國政府，對美實行「零關稅」也不足以真正解決問題。畢竟有七十多個國家或地區面臨「對等關稅」，高高舉起輕輕放下，或者把禍水引向別處，避免被裹挾進美國與其他國家或地區的正面衝突當中，這可能是大部分國家的心態。

最壞打算

「部分國家之間很可能走向脫鈎，這就要求我們做好最壞的打算。」

問：面對美國霸凌，各方能鐵板一塊？

王義桅：未來的全球貿易將不可避免地朝着區域化方向發展。部分國家之間很可能走向脫鈎，這就要求我們做好最壞的打算。深耕國內大市場，強化與周邊國家的合作，積極推進區域化安排。在這一過程中，東盟和歐盟等強調規則、秩序與制度設計的經濟體，將成為我們合作的重點對象。

何去何從

「美國有人力、物力、財力來查每一個零部件的製造來源嗎？實際上這很難做到的。」

問：全球產供鏈何去何從？

王義桅：在全球供應鏈高度複雜的現實下，美國有人力、物力、財力來查每一個零部件的製造來源嗎？實際上這很難做到的。威脅、嚇唬、分化，這就是美國政府典型的談判策略，讓人們琢磨不透。在我國發布的《關於中美經貿關係若干問題的中方立場》白皮書上已經明確提到：以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制是國際貿易的基石，是人類文明發展的重要成果之一。

美國政府的做法，短期內可能得到一定的好處，長期來說是不可持續的，尤其是在美國國內經濟承壓的背景下。如果經濟搞不上去，如何「讓美國再次偉大」呢？對中國企業出海來說，必須做好最壞準備，同時尋求其他路徑，比如通過多市場分散等方式化解風險。

另闢蹊徑

「應對貿易衝突，不能只在『貿易對貿易』層面。」

問：面對美國關稅大棒，能否反守為攻？

王義桅：在應對美國政府的關稅政策時，不能完全寄望於所謂的「免稅」承諾，這些政策往往存在不確定性，甚至伴隨隱性壁壘。真正有效的應對策略應當從金融體系層面入手，例如通過加強本幣與他國貨幣之間的貨幣互換機制、推動去美元化的結算體系、發展雙邊跨境電商等新型貿易路徑。應對貿易衝突，不能只在「貿易對貿易」層面。

轉型契機

「全球貿易正加速朝向雙邊協議和區域性合作機制轉型。」

問：全球貿易如何走出困局？

王義桅：從目前來看，美國的策略可以理解為一邊對其他國家或地區施壓，一邊在其國內自我宣傳，通過製造談判成果來向選民交代，在國內塑造「談判有成」的形象。但隨着壓力不斷加碼，特朗普也面臨來自美國國內的壓力，包括美國電子商務、科技企業以及華爾街。一旦壓力反作用到金融市場，接下來會可能通過影響美聯儲政策來試圖緩解局勢。最終，美國政府可能期待的是其他國家或地區主動打來電話達成妥協，從而讓他可以宣稱「別國退讓了，我贏了」。這其實是一種典型的談判行為，各方最終都需要外交層面的策略妥協來化解衝突。

至於國際貿易的整體趨勢，我認為未來的主流方向依然是自由貿易，但原本以WTO為代表的多邊貿易體系在現實中會越來越受到挑戰。由於多邊機制效率低、協商難度大，再加上美國本身不斷在其中製造阻力，全球貿易正加速朝向雙邊協議和區域性合作機制轉型。這種變化將成為未來國際貿易格局演變的一個關鍵趨勢。

資料來源：時代周報

（來源：大公報A9：內地 2025/05/03）