文|趙忠秀
2024年，國際金融論壇（IFF）對貿易的現狀進行了專門調研，發布了《全球金融和發展報告》，我們看到，保護主義政策在很大程度上影響了貿易的流向。地緣政治因素也是影響貿易的諸多因素之一，例如中美貿易關係是否會繼續惡化。我們學術委員會也在做進一步的研究和分析，比如加關稅10%、25%、60%，甚至在某些領域加稅百分之百會帶來什麼樣的影響，我們也在進一步觀望和分析。我們必須直面這場可能來臨的風暴，並且做好應對措施。在過去3年中，全世界發生了巨大的變化，特別是地緣政治方面的緊張局勢。我們的報告指出，全球外國直接投資（FDI）流向新興經濟體減少了7%，相對於流向發達經濟體的減少規模這個下降要少很多。同時，全球增長率仍然萎靡不振，2024年的預測增長率為3.2%，屬於溫和增長。因此，我們必須正視這些挑戰。
也有一些國家在重新審視自己的產業政策，更加強調安全因素。這包括補貼的上升和其他保護主義措施，以確保國家能夠保有關鍵的製造能力。這種趨勢導致製造業供應鏈愈來愈當地語系化，幫助相關國家減少對其他國家的依賴。這種產業政策的復興是一把雙刃劍，一方面能夠增進有關國家自給自足和經濟韌性，但同時也進一步加深了地緣政治的支離破碎和主要經濟體之間的緊張形勢。每一個國家都在強調自己供應鏈安全的重要性，這種保護主義的再次抬頭使得全球貿易更加碎片化，令全球貿易難以推動持續協調一致的經濟增長。無論接下來是否會在主要經濟體之間再次發生貿易戰──現在我們還沒有定論，但是我們必然會見證全球貿易格局進一步改變，甚至重組。因此我們需要進一步合作，共同推動全球經濟的穩定復甦，否則大家都會是受害者。
在過去幾十年中，傳統經濟學普遍認為不應該採取關稅、進口替代和補貼等措施來選擇獲勝者，這似乎成為共識和常識。然而，產業政策現在又重新回歸，尤其是在一些發達經濟體中。是否有理由支持良好的產業政策？同時，新興經濟體和低收入國家如何在新的補貼戰中獲勝呢？
促進競爭 鼓勵創新
我希望用一個案例幫助澄清對產業政策的誤解，尤其是關於中國的產業政策。許多人認為中國政府通過這些產業政策讓企業變得更強大，從而對其他國家造成不公平。然而，真正理解中國的情況後，您會發現並非如此。我們也有非常好的競爭政策，沒有競爭，企業是無法生存的。因此，產業政策的目的是指引企業做得更好，鼓勵創新。例如，在中國的太陽能電池行業，太陽能發電的成本曾經是10元／瓦，現在降到了10分錢，也就是1角，成本下降了90%多，甚至到了99%。在產業政策的支持下，中國的轉型發生了難以置信的變化，因此，產業政策實際上是促進競爭的。
大家可能喜歡中國菜，但實際上我們對中國菜並沒有特別的產業政策，只有競爭，哪家餐館不搞菜品創新就得關張。沒有競爭，產業是無法生存的。因此，在中國，我們將產業政策與鼓勵創新結合起來，同時淘汰落後產能，並不是一味支援所有企業，這就是促進競爭的方式。
我們促進創新、開發新一代技術，鼓勵大家搞研發投入，開發前沿技術來替代淘汰落後產能。我們的經濟因此受益，甚至中國電動車行業的崛起，也展現出了國際競爭力。
現在我們面臨地緣政治緊張局勢的挑戰，我們要保持國家安全的底線，更加依賴我們自身的供應鏈。技術上的一些瓶頸情況也日益嚴重，公私合營的關係可以提供幫助，這是一些防衛性措施，旨在保障經濟安全。例如華為，它採取了一系列穩定的措施，創建生態系統以鼓勵引入更多投資。我剛剛實地參觀了廣東的一些高科技企業，包括那些接受風險投資和種子投資的企業。一般來講，接受風投的初創企業只有2%或更少的企業能夠長期生存。然而，像華為、比亞迪去投資的技術性企業，其成長成功的可能性可以提高到20%，這比市場平均水準高出10倍。市場領先的公司所創建的生態系統能夠改善整個市場環境，加之政府採取的鼓勵措施，可以涵養整個經濟轉型創新發展的生態。因此，我們需要遵循以創新引領的戰略，不斷努力，使我們的技術更加先進，特別要鼓勵人才充分發揮作用。
自主發展與自由貿易並存
在上世紀二十年代、三十年代，關稅很高，貿易壁壘普遍存在，整個世界為此付出了巨大的代價。今天，歷史呈現了很大的相似性，我們面臨着解決這一問題的緊迫性。一方面，我們需要確保各國經濟發展的自主性和韌性；另一方面，我們也要保持開放性，繼續維護自由貿易體系。當前，全球貿易體系正面臨諸多挑戰，我們希望能找到平衡，以應對這些挑戰。我們必須進一步增強多邊貿易體制，建立統一的標準。目前，各國的標準各不相同。此外，我們需要增進公有部門與私有部門之間的合作夥伴關係，簽訂更多的區域自由貿易協定並使之真正有效，以促進區域內貿易增長，從而推動全球貿易的發展。同時就產業政策規則達成共識，特別是關於補貼的問題。一旦實施補貼政策，就應考慮如何逐漸減少補貼並最終退出。關於補貼是否是良好的產業政策，這是一個挑戰，但現在是進入解決問題階段的關鍵時刻。
（本文由國際金融論壇（IFF）學術委員會聯合主席、對外經貿大學校長趙忠秀為國際金融論壇（IFF）第21屆全球年會「地緣政治衝突下的全球貿易新趨勢」議程演講改寫而成，並授權本專欄發布）
