第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會

關於2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告

(2025年3月8日第十四屆全國人民代表大會第三次會議主席團第二次會議通過)

十四屆全國人大三次會議主席團：

第十四屆全國人民代表大會第三次會議審查了國務院提出的《關於2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》、2025年國民經濟和社會發展計劃草案。全國人民代表大會財政經濟委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，圍繞黨和國家工作大局，按照高質量做好新時代人大工作的要求，依法認真開展計劃審查工作。在初步審查的基礎上，根據代表大會期間各代表團和有關專門委員會的審查意見，對計劃報告和計劃草案又作了進一步審查。國務院根據審查意見對計劃報告和計劃草案作了修改。現將審查結果報告如下：

一、2024年計劃執行情況總體較好

2024年是實現「十四五」規劃目標任務的關鍵一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國務院和地方各級人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議精神，認真執行十四屆全國人大二次會議審查批准的2024年計劃及相關決議，砥礪奮進、克難前行，經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展扎實推進，新質生產力穩步發展，改革開放持續深化，重點領域風險化解有序有效，民生保障扎實有力，中國式現代化邁出新的堅實步伐。特別是堅決貫徹落實9月26日中央政治局會議部署的一攬子增量政策，市場預期、社會信心明顯提振，經濟運行呈現回升向好態勢。

財政經濟委員會認為，2024年計劃執行情況總體較好，經濟社會發展主要目標任務順利完成。61項計劃指標多數完成情況較好：國內生產總值增長5%，城鎮新增就業1256萬人，居民收入增長與經濟增長同步，國際收支保持基本平衡，糧食產量首次躍上1.4萬億斤新台階，生態環境質量持續改善。十項主要任務總體進展順利；重大工程項目扎實推進。

同時也要看到，計劃執行和經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，主要是：當前外部環境變化帶來的不利影響持續加深，國內需求不足，特別是消費不振，吸引外商投資壓力較大，一些行業出現「內卷式」競爭，部分企業生產經營困難，賬款拖欠問題依然比較突出，群眾就業增收面臨壓力，一些地方基層財政困難，重點領域風險隱患仍然較多，民生領域仍存短板。要高度重視、認真研究，採取切實有效措施盡快加以解決。

二、2025年計劃安排總體可行

計劃報告和計劃草案提出了2025年經濟社會發展總體要求、主要目標和政策取向，以及十項重點任務。

財政經濟委員會認為，國務院提出的2025年計劃安排，符合黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，符合中央經濟工作會議部署，符合「十四五」規劃《綱要》要求，符合經濟社會發展實際，總體要求、主要目標任務、宏觀政策取向和具體措施基本協調匹配，總體可行。

三、建議批准計劃報告和計劃草案

財政經濟委員會建議，第十四屆全國人民代表大會第三次會議批准國務院提出的《關於2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批准2025年國民經濟和社會發展計劃草案。

四、做好2025年計劃執行工作的建議

2025年是「十四五」規劃收官之年，做好經濟社會發展工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，認真執行十四屆全國人大三次會議審查批准的2025年國民經濟和社會發展計劃及相關決議，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內需求，推動科技創新和產業創新融合發展，穩住樓市股市，防範化解重點領域風險和外部衝擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成「十四五」規劃目標任務，為實現「十五五」良好開局打牢基礎。為做好2025年計劃執行工作，財政經濟委員會建議：

(一)加大宏觀政策逆周期調節實施力度。實施好更加積極的財政政策，加大財政支出強度，優化財政支出結構，加強重點領域保障，提高資金使用效益。實施好適度寬鬆的貨幣政策，適時降準降息，進一步疏通貨幣政策傳導機制，推動資金更多流向實體經濟，保持流動性充裕，推動社會綜合融資成本下降。加強各類政策和改革開放舉措的協調配合，積極發揮宏觀政策取向一致性評估機制的作用，打好政策「組合拳」，增強政策合力。注重把握政策出台和實施的時機和力度，根據形勢變化動態調整、充實完善政策工具箱，確保宏觀政策更加積極有為。加強預期管理，積極回應社會關切，提升政策引導力、影響力，塑造積極的社會預期。

(二)全方位擴大國內需求。強化宏觀政策民生導向，推動經濟政策的着力點更多轉向惠民生、促消費。大力提振消費，調整國民收入分配結構，多渠道增加居民收入，提升居民消費能力、意願和層級。增加優質供給，改善消費環境，創新多元化消費場景，全方位支持擴大商品和服務消費，增加入境消費。繼續高質量推進「兩重」建設工作，加強「兩新」政策跟蹤分析和效能評估。積極擴大有效投資，加強項目儲備和要素保障，優化國債和地方專項債投資結構，推動更多資金資源「投資於人」，切實提高投資效益，堅決防止低效無效投資。充分發揮政府投資和重大項目帶動效應，及早謀劃「十五五」重大項目，鼓勵和擴大民間投資。降低全社會物流成本。

(三)以科技創新引領新質生產力發展。統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，構建支持全面創新體制機制，提升國家創新體系整體效能。加強基礎研究，提高基礎研究經費佔研發經費投入比重，加快科技成果轉化應用。增強和保障企業特別是民營企業創新主體地位，促進企業擴大研發投入。緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，高度重視人工智能等戰略性技術突破的重大影響，加強國家戰略科技力量建設。積極運用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業，發展壯大戰略性新興產業集群和先進制造業集群，加快培育未來產業，激發數字經濟創新活力。優化科創金融服務，鼓勵和規範發展風險投資和耐心資本，完善其退出機制。

(四)堅定不移深化改革擴大開放。集中精力抓好黨的二十屆三中全會各項改革目標任務分解落實，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，加快推動標誌性改革舉措落地見效。以更大力度、更實舉措加快建設全國統一大市場，統籌推進財稅金融、國企國資、價格等重點領域關鍵環節改革。深化資本市場改革，打通中長期資金入市卡點堵點，強化上市公司監管和信息披露等制度，有效保護中小投資者合法權益。積極應對外部環境變化，着力穩外貿穩外資，穩步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，主動對接國際高標準經貿規則，持續深化國際經貿合作。推動高質量共建「一帶一路」走深走實，完善海外綜合服務體系。

(五)進一步優化營商環境。堅持「兩個毫不動搖」，扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施。打造透明穩定可預期的制度環境，堅持一視同仁，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。加大助企紓困力度，加力解決拖欠民營企業賬款、融資難融資貴、經營負擔較重、產權保護和涉法涉訴等方面的實際困難，進一步構建親清政商關係。集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。有效化解重點產業結構性矛盾，加強市場監管和行業自律，提高質量標準，規範稅收優惠政策，綜合整治「內卷式」競爭。規範算法、加強監管，促進平台經濟健康發展，更好發揮其在促創新、擴消費、穩就業等方面的積極作用。

(六)有效防範化解重點領域風險。持續用力推動房地產市場止跌回穩，堅決打好保交房攻堅戰，合理控制新增房地產用地供應，加快推進處置存量商品房，因城施策調減限制性措施，將符合條件的農業轉移人口納入住房保障體系，大力發展住房租賃市場，推動構建房地產發展新模式。扎實做好地方政府隱性債務置換工作，推動地方融資平台市場化轉型和債務風險化解，確保基層「三保」不出問題。加快中小金融機構風險處置，央地協同強化金融監管，有效防範外部風險衝擊，牢牢守住不發生系統性風險底線。

(七)加大保障和改善民生力度。錨定2035年實現基本公共服務均等化目標，全面推進常住地提供基本公共服務，扎實推進以人為本的新型城鎮化。促進義務教育優質均衡發展，逐步推行免費學前教育。促進高校畢業生等重點群體就業，着力防範行業性、區域性、規模性失業風險，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。進一步完善社會保障體系，切實提高城鄉居民基礎養老金和醫保財政補助標準，加快實施長期護理保險制度，建立健全生育補貼和生育保險制度，更好保障困難群眾基本生活。積極應對人口老齡化，健全人口發展支持和服務體系。保障國家糧食安全。深入推進鄉村全面振興，促進城鄉區域協調發展，確保不發生規模性返貧致貧。增強防災減災救災能力，切實做好自然災害防範應對。持續改善生態環境質量，深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰，加緊經濟社會發展全面綠色轉型，推動建設美麗中國。

以上報告，請審議。

第十四屆全國人民代表大會財政經濟委員會

2025年3月8日