文／屠海鳴

中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議並發表重要講話，總結2024年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作。中共中央政治局常委李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席會議。

會議確定了明年的9項重點任務，包括：大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求；以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系；發揮經濟體制改革牽引作用，推動標誌性改革舉措落地見效；擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資；有效防範化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險底線；統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展；加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力；協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型；加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

每年12月舉行的中央經濟工作會議，是觀察中國經濟走向的風向標，在世界局勢不確定因素增加的大背景下，中國經濟尤其令人關注。此次會議內容豐富、信息量大、涉及的政策密集，且力度很大。香港正在加快融入國家發展大局，學習習近平總書記講話深刻要義，理解中央經濟工作會議重要內涵，對於「讀懂中國經濟」、「讀懂中國」、搭乘國家發展快車，至關重要！

既積極有為，又協調一致

會議指出，當前外部環境變化帶來的不利影響加深，我國經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，同時必須看到，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

這一基本判斷，體現出習近平總書記高瞻遠矚的視野和黨中央乘風破浪的定力。經濟發展是一個動態的過程，各種不利因素和有利因素相互交織、相互作用，這是正常現象。我們黨沒有被一些表象遮蔽了視線，而是善於透過現象看本質。

當今世界，市場成為稀缺資源，中國擁有超大規模市場優勢；創新成為經濟增長的主要動力，中國的科技創新能力快速提升；產業鏈供應鏈的穩定是抵禦風險的關鍵因素，中國擁有完整的產業鏈，並以開放舉措補鏈、強鏈。中國擁有的這些優勢沒有變，經濟長期向好的支撐條件和趨勢就不會變。會議對我國經濟發展的基本判斷，抓住了核心，觸及了本質。

會議認為，必須統籌好有效市場和有為政府的關係，形成既「放得活」又「管得住」的經濟秩序。必須統籌好總供給和總需求的關係，暢通國民經濟循環。必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關係，因地制宜發展新質生產力。必須統籌好做優增量和盤活存量的關係，全面提高資源配置效率。必須統籌好提升質量和做大總量的關係，夯實中國式現代化的物質基礎。

「五個關係」涉及到推動經濟發展的主導力量、供需關係、新舊動能、增量和存量、質量和總量，是做好經濟工作的關鍵因素，體現出黨中央運籌帷幄、考慮長遠、兼顧各方，既積極有為，又協調一致的辯證思維。

消費放首位，凸顯重要性

會議在確定明年工作重點時，把「大力提振消費，提高投資效益，全方位提高國內消費需求」放在首位，凸顯消費的重要性。

投資、出口、消費被稱為拉動經濟增長的「三駕馬車」。過往，中國經濟在遇到外部環境不利的時候，出口受挫，主要是通過擴大投資來拉動經濟增長。比如，為應對1997年的亞洲金融風暴、2009的世界金融危機，都是以投資促增長。這一次把消費放首位，是因為內外環境均發生了深刻變化。

從外部看，美國當選總統特朗普明年1月上台後，大概率會對中國產品加徵高關稅，中美貿易戰升級的風險較大，出口對經濟增長的貢獻勢必減弱；從內部看，這些年來，中國在高鐵、高速公路、機場、碼頭上投資力度很大，由政府主導的基礎設施投資已空間不大，而中國的消費正處於升級的關口，一方面，傳統的消費需求低迷不振，另一方面，文化、旅遊、教育、養老、高端醫療等方面的需求增大。同時，在消費總體低迷的背景下，居民個人存款增加。這說明，需要通過政策槓桿，激活民眾的消費。

會議明確了提振消費的重點，包括：實施提振消費專項行動，加力擴圍實施「兩新」政策，更大力度支持「兩重」項目，大力實施城市更新，實施降低全社會物流成本專項行動等。

由此可以看出，中央既致力於點燃個人的消費熱情，也致力於改善消費環境，還致力於降低消費成本，多方發力，提升促消費的實效。

多舉措促創新，全方位擴開放

在會議確定的明年重點工作中，「以科技創新引領新質生產力發展，建設現代產業體系」十分重要。措施包括：開展「人工智能＋」行動，培育未來產業；加強國家戰略科技力量建設，健全多層次金融服務體系，更大力度吸引社會資本參與創業投資；綜合整治「內卷式」競爭，規範地方政府和企業行為，等等。

中國人均GDP跨越1萬美元之後，要繼續攀升，關鍵取決於能不能實現新舊動能的轉換。習近平總書記講「必須統籌培育新動能和更新舊動能的關係」，正需要發展新質生產力來落實。會議提出的這些措施，涉及到產業、資本、創業環境，是全方位發力，這些措施出台，將使中國經濟長期受益。

在會議確定的明年重點工作當中，「擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資」備受國內外關注。措施包括：要有序擴大自主開放和單邊開放，穩步擴大制度型開放，推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權；積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易；穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點；推動高質量共建「一帶一路」走深走實，完善海外綜合服務體系，等等。

不少人留意到，面對美國「脫鈎」「斷鏈」的威脅，中國反其道而行之，開放的大門越開越大，「自主開放」「單邊開放」「制度型開放」成為官方報道當中的高頻詞。這說明，中央以戰略眼光和長遠角度看待世界經濟和中國經濟。

「不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。」長期以來，習近平總書記以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，多次強調「推進高水平對外開放」，為加快推進中國式現代化注入強勁動力。

擴大開放，會促進要素流動，推進創新發展，降低交易成本，造就發展機遇；擴大開放，對中國有利，對世界有利，對未來有利。唯有開放，才有活力。這是中國開放的最大的底氣！

財政金融齊發力，為經濟提供強支撐

會議要求，要實施更加積極的財政政策，提高財政赤字率，增加發行超長期特別國債，增加地方政府專項債券發行使用，優化財政支出結構，兜牢基層「三保」底線。

在經濟發展動力不足的時候，適當負債，推進經濟增長，這是許多國家慣常的做法。根據官方公開數據，2024年，中國財政赤字率按3%安排，預計2025年赤字率將超過3%。這個指標詮釋了「更加積極的財政政策」的內涵，也符合市場此前的預期。

會議要求，要實施適度寬鬆的貨幣政策，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長，同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。

可以預期，明年降準降息有較大空間，這給投資者注入信心。同時，會議特別提到金融指標與其他經濟指標的匹配，這體現出中央在發揮財政、金融作用的同時，注重政策的協調性、實效性。

財政和金融同時發力，為穩住樓市、股市提供了強力支撐，也為培育發展新動能、實施民生項目提供了堅強後盾，具有「放水養魚」的作用。可以預期，明年的經濟運行環境將會更加寬鬆，更有利於創業主體的發展。

「滄海橫流，方顯英雄本色」。習近平總書記說：「困難挑戰年年有，但我們從來都是在風雨洗禮中發展、在歷經考驗中壯大的。」

時下的中國，正處於經濟發展的又一個關鍵時刻，習近平總書記審時度勢、總攬全局，站在中國式現代化全面推進強國建設、民族復興這一新時代新征程黨和國家中心任務的高度，以巨大的政治膽識、智慧和擔當，為中國經濟航船指明前進方向。「中國號」巨輪動力澎湃，破浪前行！

中國經濟持續增長、長期向好，為香港拚經濟、謀發展、惠民生注入信心和力量。「一國兩制」下的香港，必將在國家發展進程中書寫更加精彩的「香江故事」！

（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）

（來源：大公報A6：要聞 2024/12/13）