（大公報記者 劉凝哲北京報道）國務院辦公廳日前印發《關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》（下稱：《措施》），提出4方面13項生育支持措施，降低生育、養育、教育成本。具體包括，指導各地將輔助生殖技術項目納入醫保報銷範圍；鼓勵有條件的地方加大對多子女家庭購房的支持力度；鼓勵用人單位結合實際採取彈性上下班、居家辦公等方式，營造家庭友好型工作環境等受關注的措施。公眾對此次系列政策普遍抱有期待，希望能夠盡快落地，嚴格執行。

在強化生育服務方面，《措施》提出增強生育保險保障功能，指導有條件的地方將參加職工基本醫療保險的靈活就業人員、農民工、新就業形態人員納入生育保險；完善生育休假制度，保障法律法規規定的產假、生育獎勵假、陪產假、育兒假等生育假期落實到位；建立生育補貼制度，指導地方做好政策銜接，積極穩妥抓好落實；加強生殖健康服務，指導各地將適宜的分娩鎮痛以及輔助生殖技術項目納入醫保報銷範圍。

大力發展社區嵌入式託育

《措施》提出要提高兒童醫療服務水平，及時將符合條件的兒童用藥按程序納入醫保報銷範圍。增加普惠託育服務供給，優先實現託育綜合服務中心地市級全覆蓋，大力發展社區嵌入式託育，大力發展託幼一體服務。完善普惠託育支持政策，鼓勵有條件的地方結合實際對普惠託育機構給予適當運營補助。擴大優質教育資源供給，支持中小學校積極開展課後服務和社會實踐項目，鼓勵各地出台多孩子女同校就讀具體實施辦法。加強住房支持政策，鼓勵有條件的地方加大對多子女家庭購房的支持力度。強化職工權益保障，鼓勵用人單位結合實際採取彈性上下班、居家辦公等方式，營造家庭友好型工作環境。

值得一提的是，《措施》還提出要確保生育支持各項任務落到實處、取得實效，各地要堅持一把手親自抓、負總責。此外，還強調要做好前瞻性生育支持政策研究，強化政策儲備，完善人口監測體系和預測預警制度。

此次政策的出台，在線上線下引發熱議。截至記者發稿，網絡平台針對生育友好支持政策的調查顯示，網友們關注最多的政策是「建立生育補貼制度」，其次是「保障產假育兒假等落實到位」，第三是「分娩鎮痛、輔助生殖納入醫保」，最後是「鼓勵加大對多子女家庭購房支持」。

北京寶媽：讓育兒回歸自然狀態

已育有兩兒女的北京市民肖女士表示，近期出台的生育支持政策十分給力，能夠感受到政策對於生育的支持已超越以往，年輕人生兒育女越來越適宜。不過，面對一雙正在上小學的兒女，肖女士依然「身心俱疲」，工作和育兒幾乎是疲於奔命的狀態。她希望在政策不斷加碼的同時，社會輿論也可以更加友好，同時能夠降低內捲和內耗的情緒，讓生兒育女更回歸自然的狀態。

專家解讀｜讓政策成「長牙老虎」　「一把手」親自抓

內地出台多項重要舉措，促進生育友好型社會建設。中國人民大學公共管理學院教授馬亮昨日在接受大公報採訪時表示，此次出台的政策面面俱到，涵蓋生育、養育、託育到教育全鏈條，全面覆蓋涉及生育鼓勵的各個方面。他對完善生育休假制度的政策印象最深刻，特別是建立合理的成本共擔機制，加大監督力度，保障法律法規規定的生育假期落實到位。「這有助於讓政策真正成為『長牙齒的老虎』，讓生育友好型政策落到實處」，馬亮說。

馬亮表示，此次出台的生育友好政策非常全面，是正當其時。不過，此前其他國家經驗表明，生育友好型政策對鼓勵生育和拉動生育率的效應有限。中國國情雖與其他國家不同，但也要尊重普遍的人口規律。所以，具體的生育友好政策在中國實施的效果仍需觀察。此外，此次出台的政策措辭以各種「指導」「倡導」「鼓勵」為主，一定程度上相當於「中央決策，地方買單」，在某些方面缺乏實質性和強制性的政策支持，未來應密切關注可能面臨的政策落地效果。

此次政策強調「各地要堅持一把手親自抓、負總責」。馬亮表示，此前計劃生育時代有「一票否決」制度，直接影響到黨政幹部一把手的「烏紗帽」，因此獲得強力執行作用。不過，鼓勵生育與計劃生育不同，很難通過強力措施來解決。目標責任考核制度是否能發揮和計劃生育時代一樣的作用還有待觀察，但明確一把手負總責，相信可以加強政策落實的重視程度，並可解決跨部門政策協同問題。

馬亮還表示，生育友好型政策不是「一錘子買賣」，一定需要審時度勢，與時俱進，才能達到持續作用。未來需要根據政策落實情況更新調整政策，特別是不排除為了鼓勵生育而加大政策支持力度。

（來源：大公報A14：內地 2024/10/29）