（大公報記者 朱燁、凱雷、方俊明、劉凝哲、張寶峰）中共二十屆三中全會公報提出，開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依託我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。要穩步擴大制度型開放，深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優化區域開放布局，完善推進高質量共建「一帶一路」機制。

受訪專家告訴大公報，未來內地與港澳地區的合作，特別是圍繞粵港澳大灣區的發展，將釋放出更多的制度紅利，長遠有助促進粵港澳大灣區發展，增強港澳地區對國際資本和企業的吸引力。

商務部研究院學位委員會委員白明接受大公報專訪指出，「建設更高水平開放型經濟新體制，制度型開放是重點。」三中全會公報提出「要穩步擴大制度型開放」，制度型開放是高水平、可持續的開放。過去改革開放中推行政策性開放，對於外商投資企業，更多強調的是量身定製、一企一策，隨着時間推移，很多開放的政策與做法不合時宜或時過境遷，而通過制度，甚至立法的方式確定下來，則不會輕易改變。制度型開放是高水平的開放，是更加持久、可持續性的開放。

白明說，未來在制度型開放的引領下，中國更加強調內外資平等，公平競爭，讓外資享受到國民待遇，從而構建起國際化、法治化、市場化的營商環境。具體而言，在制度型開放方面，香港有優勢、有機遇，尤其是在區域合作區域布局方面有着制度性的紅利和機遇。粵港澳大灣區着力推進「一國兩制」，制度型開放就是它的鮮明的特徵，大灣區的實踐表明，它正以高水平引領性的營造國際化、法治化營商環境，包括訂標準、創規制，推動高水平的改革試點，未來引領性的標準、規則一旦成熟，就可以更大範圍推廣。

內地與港澳對接會更便利

白明透露，「上海自貿區建立之前，我們就做相關研究課題，上海自貿區如何與香港、新加坡對標。在這個基礎上，我們吸收了香港在自貿區方面的經驗。我們對標更高水平的開放標準，以此推進高水平的對外開放。」

自由貿易試驗區戰略是新時代中國推動形成全面開放新格局的重大部署，2013年至今，分7批設立了上海、廣東、遼寧等22個自貿試驗區。白明說，「香港和新加坡是自由港，內地22個自貿試驗區在很大程度上是借鑒香港、新加坡等地的經驗」。下一步，在制度開放方面，內地與港澳的合作，特別是粵港澳大灣區的發展，將釋放出更多的制度紅利。

白明指出，未來，內地自貿試驗區可以更好的與港澳對接，這方面障礙會更少，會更便利，同時會達至雙贏。「比如現在深港之間有合作區，粵澳之間也有合作區，這就是高水平對接的具體體現」。

「三中全會明確方向提振信心」

「三中全會明確了方向，提振了港澳資企業的信心。而在國家擴大制度型開放過程中，港澳地區作為聯通世界的角色將更加重要，亦可開拓更大的發展機遇。」在橫琴粵澳深度合作區從事跨境電商的港商吳志華表示，目前越來越多內地電商加速「走出去」，香港可把握機遇發揮制度創新、人才引進、資金融通等國際化優勢，攜手內地在供應鏈管理、海外倉儲網絡等領域加強合作。

吳志華稱，橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區、南沙粵港澳全面合作示範區等重點平台，可為進一步探索制度型開放方面率先探路。譬如，灣區內地九市進一步擴大與港澳規則銜接、機制對接的試點，加強粵港澳在金融、服務及科技等領域的創新合作。與此同時，香港、澳門亦爭取與更多國家和地區簽訂自貿協定、投資協定等，增強港澳地區對國際資本和企業的吸引力，不斷提升粵港澳大灣區市場一體化水平，進而助力中國式現代化。

一體發展｜健全機制 因地制宜發展新質生產力

三中全會公報提出，構建支持全面創新體制機制。必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。要健全因地制宜發展新質生產力體制機制，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，完善發展服務業體制機制，健全現代化基礎設施建設體制機制，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。

通過改革形成新型生產關係

「公報中提出的『要健全因地制宜發展新質生產力體制機制』值得關注」，中國科學院科技戰略諮詢研究院研究員、博士生導師，創新發展政策研究所副所長眭紀剛在接受大公報採訪時表示，這是很有新意的提法。此前，多強調的是「加快發展新質生產力」，而本次全會則把體制機制這一屬於生產關係範疇的概念與新質生產力結合起來，通過體制機制改革形成新型生產關係，例如更加合理的經濟體制、科技體制、創新體系等方面的塑造，為發展新質生產力奠定良好的制度環境。公報還提出，「統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能」。眭紀剛表示，二十大報告此前強調「實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐」，提出教育、科技、人才一體化發展，但是對三者的發展方向是分別論述的。三中全會此次提出「統籌推進一體改革」，就是要打破教育、科技、人才制度各自改革的邊界，將三者融合起來才能真正統籌推進，通過一體化改革實現一體化發展。

更好協調高質量發展與高水平安全

三中全會公報指出，國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現高質量發展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。要健全國家安全體系，完善公共安全治理機制，健全社會治理體系，完善涉外國家安全機制。

公報還強調，國防和軍隊現代化是中國式現代化的重要組成部分。必須堅持黨對人民軍隊的絕對領導，深入實施改革強軍戰略，為如期實現建軍一百年奮鬥目標、基本實現國防和軍隊現代化提供有力保障。要完善人民軍隊領導管理體制機制，深化聯合作戰體系改革，深化跨軍地改革。

北京航空航天大學戰略問題研究中心主任王湘穗18日對大公報說，三中全會公報強調經濟建設與國防安全的平衡與協調。如果結合中國改革開放的歷史，就能夠讀出其中的新意。改革開放之初，由於我國綜合國力有限，所以當時提出的方針是集中精力發展經濟建設，對國防與軍隊建設支持要相對壓縮。換言之，當時一切以經濟建設位優先，安全問題要先緩一緩。

王湘穗表示，當前，我國正面臨百年未有之大變局，國家安全也面臨更嚴峻的考驗。比如，我國在發展經濟的時候，需要外部環境基本穩定。而要確保這種穩定，就需要有保障安全的能力。因此公報強調二者要均衡，也就是說在抓經濟建設的時候，不能忽略國家安全領域的建設和投入。從歷史維度看，這種更加均衡化的發展觀，具有十分重要的意義。

時政透視|擴大制度型開放 香港機遇無限

文/鄭曼玲

認真研讀二十屆三中全會公報，便不難發現，「開放是中國式現代化的鮮明標識」是一大亮點句。公報重申「必須堅持對外開放基本國策」，並強調「要穩步擴大制度型開放」，這標誌着中國的對外開放已經進入嶄新階段，將加快從政策層面向制度層面轉變，從完善產業性政策向營造高質量的經濟發展環境邁進。

「制度型開放」的政策概念，2018年首次被寫入中央重要文件，2022年又被寫進中共二十大報告，此次再在二十屆三中全會公報中作為推進中國式現代化的制度保障進行部署，凸顯其舉足輕重的戰略意義。與改革開放初期依靠低准入門檻和高優惠措施招引外資的政策性開放相比，制度型開放顯然更具備穩定性、規範性、連續性和可預期性。因此，公報中這一擲地有聲的開放宣言，無疑向長期以來熱切關注中國發展路向的海內外人士派送了一顆「定心丸」。

分析可知，中央強調穩步擴大制度型開放的政策意圖，一方面是新發展格局為高水平開放提出新的要求，只有通過對標高水準國際經貿規則，以體制創新激發全社會的創新能動性，才能加快補齊瓶頸短板，推動產業基礎高級化和產業鏈現代化，增強「中國製造」的國際市場競爭力；另一方面，新的國際環境也對高水平開放提出新的挑戰，在加速演進的世界百年未有之大變局中，中國只有積極參與國際規則規制的制定，才能進一步增強國際影響力和制度話語權，提升我國的國際分工地位和全球治理能力。

長期以來，作為祖國內地聯通世界的「超級聯繫人」，香港始終被視為西方資本進入中國內地的「橋頭堡」，在改革開放進程中為國家建設作出了不可磨滅的貢獻。但在「逆全球化」思潮日益氾濫的今天，也有一些人擔心，香港的角色會不會被淡化、作用會不會被削弱？

事實上，只要讀懂三中全會公報中「穩步擴大制度型開放」所釋放的政策信號，這一問題的答案便不言而喻。未來相當長時間裏，中國將進一步完善產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，通過對標高水平國際經貿規則，不斷提升我國在全球價值鏈中的地位。而作為中國城市中國際化程度最高的地方，香港最大的比較優勢，就是擁有一套市場化、法制化、國際化的規則制度體系，完全可以從中發揮先行區和試驗田的重要作用。相信這正是中國下一階段擴大對外開放最急需的寶貴制度財富。

由此來看，未來香港在國家發展大局中的角色只會越來越重要，承擔的任務只會越來越重大。甚至可以說，在擴大制度型開放、推動中國式現代化的進程中，香港所能發揮的作用是獨一無二、且不可替代的，可抓住機遇乘勢而上，推動經濟社會發展再上新台階。

（來源：大公報A2：要聞 2024/07/19）