文／屠海鳴

五天前，一場「世紀暴雨」襲擊香港，天文台拉響「黑色暴雨警告」長達16小時35分鐘。多區出現水浸，港鐵黃大仙站被淹，大量汽車水中「死火」，路人接連遭遇險情，逾百市民受傷送院……災情出人意料，令人震驚！

雨停不久，全城退水；水浸路段，迅速清理；港鐵、巴士恢復運營；僱員返工、學生返校、店舖營業，香港迅速恢復了昔日景象。

應對自然災害通常分為三個階段：預警，應對，善後。特區政府應對本次「黑雨」有得有失，不能一葉障目、全盤否定，也非止於至善、十全十美。「黑雨」如同一次大考，考出了香港這座城市的應變能力，也考出了政府的治理能力。

關注民安早有準備

此次暴雨來勢之兇猛、預測難度之大、破壞力之強，的確超出了所有人的預料。原本「海葵」已掃尾，9月7日晚暴雨突至，天文台在很短時間內把暴雨警告等級從「黃色」提升為「紅色」，接着又提升到「黑色」。其中，維持「黑雨」長達16小時35分鐘，是自1884年有紀錄以來的最高紀錄。再以24小時降雨量看，高達600毫米，相當於全年降雨量的四分之一。用「傾盆大雨」已不足以形容雨量之大，有人稱頭上頂着「浴缸」。

由於雨量過大過猛，全港多區出現水浸，但雨後積水能很快消退，回歸以來建設的排洪設施功不可沒。香港的雨水排放系統呈「立體」結構，既有縱向直排系統，又有橫向收集地面「徑流」的臨時貯存系統，並建有大坑東、上環和跑馬地三大超級地下蓄洪池，這次發揮了巨大作用。

暴雨來襲前，特區政府還是做了不少準備工作：安排政府部門的專業隊伍對排水渠道和街面的堵塞地段進行了清理；安排以紀律部隊為主的近萬名公務員嚴陣以待，各重要區域均有人日夜值守；根據雨勢變化，首次宣布「極端情況」，指引市民做出應對；政府跨部門督導機制啟動，保安局、警務處、消防隊、渠務署、路政署、民政事務總署、醫管局、地區關愛隊等聯動出擊，形成了戮力同心、共築防線的救災合力。

收聽民意從未缺位

有人批評特區政府在應對自然災害上沒有收聽民意，這是不客觀的。事實上，今年以來內地出現的多次暴雨災害，早已引起政府的警覺。隨着全球氣候變暖，極端天氣越來越頻繁，特區政府一直關注本港防洪隱患。

比如，針對消除水浸「黑點」，政府就從地區人士和市民當中徵求意見，尋求解決的辦法。雖然此次暴雨中多區水浸嚴重，但若沒有前期所做的大量工作，水浸的範圍會更廣，造成的損失會更嚴重。

又比如，過往的應急機制不夠快捷，政府各部門配合度不高，由於長期奉行「中立」理念，部分公務員在履職上「界限分明」，緊急情況下也不願多做一點事情。這種現象在過去三年防控疫情當中表現得尤為明顯，市民抱怨頗多。政府認真聆聽市民意見，成立了地區關愛隊，在緊急情況下有啟動「全政府動員」機制，應急能力明顯提升。

再比如，有市民批評政府沒有以「緊急警示系統」發出預警。行政長官李家超回應市民批評時馬上表示：「現今科技在預警暴雨上有限制，故限制政府發放諮詢的內容及時間，政府將檢視及研究如何提高安全系數，讓市民掌握更多更細的資訊。」這說明，政府真心傾聽了市民呼聲，並力求改進。

救災實效有目共睹

有人批評政府高官在9月7日夜裏「黑雨」大作時無所作為，「睡得不省人事」。這完全是沒有根據的！

7日晚，李家超不斷指示各政府部門通宵全力應對；政府總部大樓許多辦公室徹夜燈火通明；保安局轄下的緊急事故監察及支援中心即時啟動，多個政府部門徹夜採取應對行動，並前往受影響地區處理各種緊急情況。

政務司司長陳國基一直坐鎮「指揮中心」，通過跨部門督導委員會，聯同緊急事故監察及支持中心，督導和協調各部門一系列應急和救援工作，當天晚上到第二天清晨連發了多篇新聞稿提醒市民。

保安局局長鄧炳強通宵達旦指揮紀律部隊搶險救援，除了透過電子屏幕查看研判各地水情，指揮一線救援，還到災情嚴重的區域實地查看，與一線人員一起擬定救援搶險方案。在這次「極端情況」期間，警務處接獲718宗求助，消防處接獲343宗求助。8日白天洪水退卻後，又集中力量清理障礙物，交通秩序迅速恢復。

民政及青年事務局局長麥美娟在「極端情況」期間，迅即調度民政事務總署，為有需要市民開放15個臨時庇護中心，共有335人入住。麥美娟冒着大雨，漏夜趕往臨時庇護中心看望市民，為市民現場解決所需事宜。

渠務署、路政署、醫管局、巴士公司、港鐵公司等都全力以赴排除險情、恢復正常秩序。「黑雨」過後，能迅速恢復秩序，這與管治團隊與政府部門的高效工作是分不開的。

提升治理能力尚有空間

應對這場「世紀暴雨」，政府盡力了，但尚待改進、提升的空間也不小。特別是受地球變暖等因素的影響，極端天氣出現的頻率將會越來越高，對政府的治理能力提出了更高要求。整體來看，政府改進工作的重點有三：

第一，改進預警機制，幫助市民「精準避災」。政府此次宣布了「極端情況」，但市民對「極端情況」下的要求不太清楚，凸顯平時宣傳不夠；政府雖發出了相關警告信息，但沒有啟動「緊急警示系統」，未能將各個區域及交通線路的警示信息及時發送到市民手機上，與「鄰居」深圳相比，預警的及時性、覆蓋面明顯有差距。

第二，聯合大灣區各城市，進行精準災害預報。香港與大灣區各市「共有一片天」，氣流的走向、降雨帶的移動，需要觀察更廣的範圍，才能做出更精確判斷；災害的破壞程度，則與受災程度和抗災能力相關。政府部門應與大灣區各城市聯手，在精確預判災害的基礎上，結合深圳河上下游的排洪情況、香港排洪能力、地質災害隱患、交通設施現狀，以及市民出行規律等情況，對暴雨造成的破壞程度、對生活生產秩序的影響做出綜合判斷。把預判做細做實，才能使預警更精準到位。

第三，建好防洪設施，築牢「銅牆鐵壁」。在洪水面前，「硬件夠硬」是「硬道理」。此次暴雨暴露出香港防洪設施的「排量」仍不夠用，政府應從中汲取教訓，對全港防洪設施進行一個拉網式排查，找出薄弱環節，做出系統規劃，繼續推進防洪設施建設。

中央領導對香港此次「黑雨」的「極端情況」十分關切，對受害狀況和雨後復常非常關心。三年多來，十三屆全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、中央港澳辦主任夏寶龍多次指出，特區政府應不斷提升治理能力，特別是在緊急情況下，要有憂患意識和極限思維，要把風險和困難預估得更大一些，把預案做得更周全一些。今天，我們總結此次應對「黑雨」的得失，特區政府總體反應和表現良好，但還應舉一反三，把「治理能力」的課題做得更實更細。

（本文作者為全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）

（來源：大公報A6：要聞 2023/09/13）