專家解讀 | 沙頭角禁區開放　應做到「兼顧開放與安全」

（大公文匯網記者 郭若溪）沙頭角禁區開放後，如何保障邊境安全，以實行「港進港出、深進深出」？中國（深圳）綜合開放研究院港澳及區域發展研究所所長張玉閣接受記者採訪時，提出「一共識兩手段，兼顧開放與安全」的觀點，他認為，港深兩地首先要對該片區達成一致的發展理念和共識，否則勢必會形成掣肘，其次需要在制度建設和技術手段兩方面來確保要素的便捷高效流動。

張玉閣表示，一直以來，中英街兩地居民都很積極的想要發展，但從香港北部都會區發展策略來看，鹽田、大鵬主要還是注重發展康樂生態旅遊，香港是否認可中英街的發展理念，非常關鍵，雙方首先要達成共識。其次，需要有兩個手段來保障開放後的邊境安全等問題。

第一是做好制度設計，在制度上明確中英街與沙頭角禁區之間是如何進行要素流動。中英街不是國家一類口岸，如果要按照一類口岸進行的管制，就會涉及到管理體制機制的變化；亦或是給予特定的制度安排，如購物額度、貨物進出安排等。同樣的，香港沙頭角禁區一側也不是正規的口岸管理，兩地都有出入境的特殊性存在。

因此，制度的創新和突破就非常重要和關鍵，雖然地方不算大。張玉閣建議，可以採取負面清單和正面清單相混合的方式，對人員、貨物、技術、資金等方面，規定哪些能在符合規定的前提下自由進出，哪些是禁止，要全部都透明化。

第二是做好技術應用，用技術手段來確保要素的便捷和高效流動。譬如，資金的往來有區塊鏈的技術，貨物的往來可以有貨物的通道，可採用海關電子關鎖等方式，並且在特定的區域進行攝像頭布局等。「譬如，在深圳這一側是一個全天候、全方位的監管，包括證件都是可追溯、可監管，進行查找，而兩地交界處可能是一個一般性的監管。在確保安全的前提下，幫助發展。