（大公報記者 義昊）政府昨日公布完善地區治理建議方案。第七屆區議會選舉將產生470名議員。區議員由委任、地區委員會及地方選區選舉產生，比例約為4：4：2。區議會還將引入資格審查制度，落實「愛國者治港」原則，並由民政事務專員出任區議會主席，去政治化，體現行政主導。

來屆470席 地區專員任主席 設監察機制

行政長官李家超表示，政府要從根本完善地區治理架構、提高地區治理能力、增強地區治理效能，讓所有市民有所得益，也能夠符合市民對區議會工作的期望。社會各界人士表示，相信改革後的區議會更能提升地區治理效能，為民謀福祉，為港做實事。

李家超昨日率政務司司長陳國基、律政司司長林定國、政制及內地事務局局長曾國衞，以及民政及青年事務局局長麥美娟召開記者會。

李家超指出，現屆區議會有大量區議員作出違反職能的行為，有區議員支持黑暴，肆意阻止特區政府施政，製造矛盾，損害市民福祉，破壞香港利益。大量區議員拒絕承認中華人民共和國是香港主權國和對香港行使主權，因不願宣誓離職，更有人宣誓無效而離職。原有479名議員，現在只餘下146名區議員繼續在崗位工作，情況不能接受，必須撥亂反正。

特首：國家安全必須放首位

李家超說，完善地區治理建議方案是按照三個指導原則進行：一、國家安全必須放在首位，全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針；二、全面落實「愛國者治港」原則；三、充分體現行政主導。

第七屆區議會將產生470名議員，數量與現時相若。組成方面，由委任、地區委員會及地方選區選舉產生，比例約為4：4：2，另加上27名由各鄉事委員會主席擔任的當然議員。李家超指出，有多種產生方式的區議員，讓愛國愛港而且有志服務地區的人士可透過多種渠道參與區議會的工作。最重要的是，從不同渠道收集意見可使政府更立體考慮問題，有助制定更合適的政策。

重回基本法定位 去政治化

他強調，委任並不是新制度，政府的諮詢組織亦有委任制，一向行之有效。至於委任議員的考慮因素包括才能、知識、經驗、處事態度等，原則是「用人唯才」，會考慮吸納專業人士，視乎相關人士能否在區議會中發揮積極作用。

李家超表示，區議會要重回基本法的定位，去政治化，全神貫注發揮應有的諮詢和服務職能。因此，區議會主席會由當區民政事務專員擔任；政府亦會強化地區治理架構，成立由政務司司長主持的地區治理領導委員會，領導整體策略，以及由政務司副司長主持的地區治理專組，統籌地區工作，體現行政主導，更好發揮領導及協調作用。

李家超又指出，新一屆區議員酬金和津貼與現時相若，並引入履職監察制度，會對行為表現不符合公眾期望的區議員進行調查及處理。相信重塑後的區議會將擔當協助政府的角色，掌握地區脈搏，凝聚民心，為居民提供諮詢及轉介服務。

李家超強調，方案是針對香港實際情況制定，是有利於保持香港長期繁榮穩定的制度，是以市民可受惠為目的的有效措施。

全面落實「愛國者治港」

民政及青年事務局局長麥美娟昨日介紹重塑區議會的具體措施，包括由民政事務專員出任區議會主席的安排，她強調，區議會一定要重回基本法第97條規定的非政權性區域諮詢組織定位，以維護國家安全為首位，全面落實「愛國者治港」，並充分體現行政主導的原則；同時亦須提升其有效暢通民意的功能，優化其諮詢及服務職能。

麥美娟表示，優化後的區議會將有九項諮詢職能，包括就影響當區民生、居住環境及民生福祉的地區事務及管理，向政府提供意見；就當區區議會主席指定的議題主動收集市民意見，提出建議應對方案；與居民之間建立恆常的溝通聯絡機制；協助推廣及宣傳政府政策和法律；協助做好與當區居民利益相關的文化、康樂、環境、衞生等服務；為當區市民提供地區服務，包括諮詢或個案轉介服務等。

她表示，由當區民政事務專員擔任的區議會主席，可制訂會議常規、委任委員會、委任區議員擔任委員會的主席，以及委任非區議員的人士成為委員會的增選委員等。有關安排體現行政主導，確保區議會工作能配合政府施政。

更多渠道產生區議員

回應有關委任區議員的作用，麥美娟說，今次完善區議會制度，區議員總數和現屆相若，即整體服務市民的區議員沒有減少。而多渠道產生區議員，可以合力更好服務市民。一個區議員如何進入區議會，不會影響他對市民的服務。她指出，立法會完善選舉制度後，不同界別的議員一起成立聯合辦事處，令服務點比以往更多。對市民而言，相信完善區議會制度後也可以令他們獲得更多幫助。

政制及內地事務局局長曾國衞說，引入委任和地區委員會界別議員，有助矯正現行制度下區議員容易以政治及民粹掛帥，突破小選區利益局限性的思維，促進區議會以大局思維理性討論，有助確保區議會回歸民生主導的非政權性區域諮詢組織的定位。

陳國基：強化統籌力度 及時回應市民訴求

政府將設立由政務司司長主持的「地區治理領導委員會」，領導地區治理整體策略、政策和措施。由政務司副司長主持的「地區事項統籌工作組」重新定位，將其改名為「地區治理專組」，以負責統籌和指揮各政策局和部門的地區工作。

政務司司長陳國基表示，「地區治理領導委員會」是新成立的架構，將統領各相關政策局和部門的地區治理工作，職權大致可以分為：制訂策略方針、具體政策措施以及工作優次；理順在區內實施的政策和措施；審視工作成效，就政策措施的推行情況和資源調配等提供指導性的意見。

陳國基又表示，「地區治理專組」會以全局觀和更宏觀的角度考慮各種地區問題。專組將根據領導委員會所定下的策略方針，指揮和統籌相關政策局和部門的地區工作。

防部分區議員濫用權力阻施政

陳國基指出，今次完善地區治理工作有五大方面的好處。首先，優化區議會職能和區議會主席，改革後的區議會將令政府更有效策劃和推展地區服務，防止部分區議員濫用有關權力，阻礙政府施政。同時可確保地區事務進行諮詢的主導權在政府手中，更好地統籌區議會、「三會」及「關愛隊」，產生協同效應。

其次，完善區議會組成及產生方法，讓愛國愛港而且有志服務地區的人士，多渠道參與區議會工作，並且能平衡地方選區和整個地方行政區的利益。

引入資格審查機制，確保「愛國者治港」，區議會不會再成為鼓吹「港獨」平台並危害國家安全。

履職監察機制，市民不單在選舉時可行使投票權，更可監察區議員任期表現，確保每一名區議員盡責履職。

最後，「地區治理領導委員會」能確保地區治理架構下，各板塊的政策措施相互協調和配合，更有效和及時回應市民訴求。「地區治理專組」則可快速制訂並指揮合適應對措施。

（來源：大公報A1：要聞 2023/05/03）