（大公報記者 向芸）從2021年淨增48萬，到2022年減少85萬，2022年中國人口形勢出現歷史性轉折，正負切換，彈指之間，人口問題日益成為中國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。日前，四川省衞健委印發《四川省生育登記服務管理辦法》，對生育登記制度進行完善，其中關於「生育登記取消結婚限制」、未婚生育者可進行生育登記的內容引發社會熱議，有人認為這一舉措更加保障生育權和生育自由，有利於提振出生率，亦有人認為這有違傳統家庭倫理道德，衍生社會問題。有網民反問：「撤銷生育限制，人們就都想生孩子了嗎？」

專家觀點：調整政策 推動生育觀念轉變

此次四川省修訂生育登記服務管理辦法，取消了生育登記對象是否結婚這一限制條件。所謂生育登記，又叫做生育登記管理，包括對於人口的出生進行登記、統計、管理、分析、報數據等。此前生育登記有生育審批的功能，隨着「全面三孩」實行，生育登記的主要作用是進行人口監測和提供服務。

四川省衞健委人口家庭處相關負責人表示，修訂《辦法》並非鼓勵或宣導未婚先孕、非婚生子，而是為了「從優生優育角度讓更多孕產婦能享受應有的服務。同時生育登記由當事人自願申請辦理，也不能等同於『上戶口』。」

對於生育登記與結婚「脫鈎」，目前已有多個省份進行嘗試。如廣東省延續了未婚生育人群可以辦理生育登記的規定，湖南省對雙方符合結婚登記條件非婚生育的，可在辦理結婚證後進行補登。四川澤琿律師事務所主任杜偉表示，這其實是對2021年《中共中央國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出的「完善生育登記制度」的具體落實。

四川澤琿律師事務所高級合夥人、律師劉海燕則認為，生育登記取消結婚限制對婦女權利的保護也具有重要意義。不再將結婚作為限制性條件，從本質上體現了對婦女生育自由意願的尊重，從而進一步營造建立生育友好的文化氛圍和社會支持體系。

「隨着人口的下降，我國過去很多年所享受的人口紅利也隨之減少，老齡化問題日趨嚴重。」在四川省委省政府決諮委委員、四川省社科院研究員盛毅看來，未來促進生育的政策力度或許還會加大，主要是通過政策來推動生育觀念的轉變。

盛毅認為，從短期來看，該政策對經濟發展的效果不會很明顯，從政策出台到人們生育觀念的轉變，中間還需要有一個逐漸適應的過程。但從長遠預期來看，這一政策對四川未來城市化、教育設施、基礎設施建設等都有利好作用。

（來源：大公報A14：內地 2023/02/01）