香港文匯報綜合報道，世界貿易組織（WTO）專家組前日裁定，美國對香港輸美產品實施的源產地標記措施違反世貿規則，這是美國違反世貿規則受到的最新一次公正的裁決。世貿上周五就舉行針對美國第15次貿易政策審議，多國代表批評美國諸多做法一再違背世貿基本規則，更有歐洲貿易代表直言美國頻繁違規，只會讓日後的國際承諾變得毫無意義。

貿易政策審議機制是世貿三大法律機制之一，今次是世貿成員時隔4年再次對美國貿易政策作全面集體評議，包括歐盟、日本、韓國和加拿大等65個成員的代表發言，還有32個成員向美方提出超過2,000個書面問題，涉及美國近期頒布的《通脹削減法案》等多項法案和貿易政策，質疑相關措施與WTO規則缺乏一致性。

世貿提逾2000問題 美僅回覆少數

面對連串質疑，美國的回應令各方失望。在世貿成員向美方提出的逾2,000個問題中，有相當數量提問都未得到正面回應，僅有的少數回覆也被批評為難以信服。例如針對成員擔憂《通脹削減法案》涉嫌違反世貿規則，美方只是回應「計劃以符合美國法律和美國在世貿承諾的方式管理該法案」。

同在本月初，世貿裁定美國前總統特朗普時期針對多國加徵進口鋼材及鋁產品關稅，相關行為違反國際規則。在世貿專家報告明確指出美國所謂「維護國家安全」主張完全沒有道理的前提下，美國貿易代表戴琪仍以「國家安全」辯駁，更揚言「這是世貿一群非民選的、不負真正責任的決策者故意揣測美國國家安全政策。」

歐洲議會國際貿易委員會主席朗格據此直言，美國拒絕接受世貿裁決的激烈反應令人費解，「如果美方正在試圖擺脫基於規則的貿易體系，我們就必須與他們坦誠相見，也要討論我們應該如何拯救現有體系。」有歐盟外交官就指出，美國多年來已慣於質疑非美國法院作出裁決的效力，這次當然也不例外。

專家：撕裂國際公認的貿易秩序

代表歐盟企業的行業組織「歐洲商業聯合會」副總幹事桑托斯認為，美國為首的國家以「國家安全」為由違反WTO貿易規定，會撕裂國際公認的貿易秩序，「如果每個人都開始用『國家安全』來保護經濟利益，那麼例外遲早會成為規則，國家的國際承諾變得毫無意義，雙邊貿易也會充滿變數。」

英國劍橋大學國際法學教授巴爾特斯強調，美方頻頻貶損批評世貿裁決，對於世貿的改革也帶來不利影響，「如果美國不準備支持旨在保證所有成員都遵守規則的機制，我看不出美國會如何認真維護這一機構。我個人認為，美國恐怕已經對世貿規則毫不關心。」 

美貿易行徑盡顯雙標

違反貿易規則

美國多次宣稱中國等競爭對手國家涉嫌「違反貿易規則」，實際上真正被世界貿易組織（WTO）多次裁定違規的反而是美國。世貿爭端解決小組本月初便裁定，美國以「國家安全」為由對進口鋼鐵和鋁徵收關稅屬於違規。世貿在前年也裁定，美國對中國商品加徵關稅違反世貿規定。

打壓自由競爭

自詡奉行自由市場競爭的美國，卻多次藉霸權打壓對手，維護自身科技領先及產業優勢地位。早於1980年代，美國便祭出高額關稅和強制規定市場份額等「重拳」，打擊東芝、日立等日本半導體企業。2013年，美國又以違反《反海外腐敗法》為由逮捕法國電器企業阿爾斯通高管皮耶魯齊，其後對他提出訴訟並對阿爾斯通處以巨額罰款。在美方施壓下，阿爾斯通最終將相關業務部門出售給主要競爭對手美國通用電氣。

強行施壓盟友

美國一面施壓盟友限制對中國等競爭對手出口商品，一面為自家企業暗中「開綠燈」。荷蘭半導體設備製造商阿斯麥行政總裁溫彼得近日就質疑，阿斯麥約15%銷售額來自中國，但在美國施壓下限制向中國出口先進光刻機，然而此舉卻讓銷售替代技術的美國公司獲利，美國半導體供應商就有25%甚至30%銷售額來自中國。

奉行保護主義

美國始終拒絕承認奉行貿易保護主義，不過今年能源危機期間，美國藉廉價能源吸引大量歐洲企業赴美，就引來歐洲盟友不滿。法國總統馬克龍直言，美國為某些行業提供的補貼份額高達80%，以極低價格在本地銷售能源，卻以破紀錄的價格向歐洲出售天然氣，批評「他們製造了雙重標準。」

不滿墨基因改造玉米禁令 威脅發動貿易戰

美國近年多次施壓威脅發展中國家，要求其維持對美國有利的貿易措施。針對鄰國墨西哥計劃從2024年起禁止進口和銷售基因改造玉米，美國高級官員本月初就直接發出威脅，聲稱兩國若無法達成玉米銷售協議，或會引發一場「貿易戰」。

美國種植的玉米有90%以上屬於基因改造玉米，墨西哥則是美國玉米第二大買家，單是去年美國對墨國玉米出口額就達到47億美元（約366億港元）。美國農業部長維爾薩克本月初會晤墨國總統奧布拉多爾時便警告，如果美墨兩國不能達成協議，美國政府將被迫「考慮所有選項」，維護自身的貿易權益。

分析指出，美國、加拿大與墨西哥早年達成的《北美自由貿易協定》，取消了墨國政府對該國農民的保護機制，卻保留了美國對本國農民的玉米種植補貼，結果導致廉價美國玉米充斥墨國市場，嚴重打擊當地農業。如今培育美產基因改造玉米時噴灑的草甘膦除草劑，更會讓墨國當地攜帶寶貴遺傳信息的生態物種群，面臨被污染的風險。

奧布拉多爾表示，考慮到基因改造玉米的潛在危害，墨西哥將堅持對人類食用基因改造玉米的禁令。對於美方的施壓，奧布拉多爾表示用於牲畜飼料的基因改造玉米禁令可以適當放寬，延後兩年執行。

十年無新自貿協定 智庫批自討苦吃

美國自2012年以來，便未有與其他國家簽署任何雙邊自由貿易協定。華盛頓智庫「卡托研究所」貿易研究員帕卡德指出，美國自由貿易體系已經度過「失落的10年」，停滯不前的貿易進程不但會影響美國本地產業發展，長遠更會損害美國在國際社會的軟實力，對美國而言可說是自討苦吃。

帕卡德強調，美國近年貿易政策幾乎是「一步錯、步步錯」，單是前總統特朗普時期退出《跨太平洋夥伴關係協定》、針對多國徵收金屬關稅，與中國進行不計後果的「貿易戰」，再到向貿易保護主義方向修訂《北美自由貿易協定》，都讓美國自由貿易備受衝擊。至於拜登政府也未見扭轉「美國優先」政策，反而是亦步亦趨，不再進一步發揮國際經濟的領導作用。

帕卡德引述統計顯示，從1990年以來，美國貿易額與國內生產總值（GDP）比例的增速低於全球平均水平，2008年金融海嘯後，該比例更是持續下滑，遲遲未有復甦。若美國真正奉行自由貿易政策，該比例的回升速度本應與他國基本持平。

失重要軟實力工具

帕卡德分析稱，美國消費者需要為商品和服務支付更高費用，美國各大產業的競爭力和創新水平也會下滑。日後不少美國企業希望擴展海外市場，也會面臨更多貿易壁壘，但全球其他競爭對手憑藉多元的自由貿易協定，就能避開這一問題。

帕卡德最後警告，遠離自由貿易更會讓美國失去重要的軟實力工具，無法在全球範圍內為新興領域制訂標準，引領經濟發展走向。長此以往，美國遺留的空缺自然會被其他競爭對手填補，「美國已無法再承受又一個貿易衰退的10年。」

推《通脹削減法案》 大打貿易保護牌

美國今年8月通過《通脹削減法案》，為美國潔淨能源等企業提供高額補貼和稅務減免。歐盟上月就批評稱，該法案違反了全球貿易協定，很可能刺激全球爭相加大產業補貼力度，更不排除招致歐洲盟友報復。韓國等亞洲盟國也抱怨美國的貿易保護主義，只會讓高科技領域衝突加劇。

恐引全球補貼競賽

歐盟上月首次正式回應稱，美國《通脹削減法案》違反了世界貿易組織（WTO）有關美國等國不得歧視進口產品的條約。歐盟委員會提交給美國財政部的意見批評稱，法案的稅務減免和補貼的措施「包含明顯具歧視性的美製零部件配比等條款」，如果美方堅持實施該法案，不但會給美國及其最親密的貿易夥伴帶來經濟損失，還可能引發一場有害的全球補貼競賽，造成緊張局勢。

歐盟更批評稱，美國多項貿易補貼措施涵蓋太陽能電池板、風力渦輪機及潔淨氫等產品的製造和投資，威脅到美國與歐洲的多邊貿易體系，強調美國必須基於歐盟企業與美國其他貿易夥伴同等待遇。

韓國產業通商資源部通商交涉本部長安德根也指出，根據《通脹削減法案》，韓國現代汽車在韓生產的電動汽車，無法在美獲得稅務減免，「很明顯那家公司（指現代汽車）受到了歧視，這引發了情感和政治上的負面影響。」安德根強調，韓方雖不希望採取類似報復措施令局勢惡化，但仍保留在世貿中採取行動的可能性。 

（來源：香港文匯報A07：要聞 2022/12/23）