（大公報記者 龔學鳴）候任行政長官李家超近日接受傳媒訪問時指出，上任後將着重強化公務員對危機的應變意識。事實上，近年部分香港公務員的表現未能符合市民期望，一些部門存在「唔投訴就唔做嘢，而即使投訴亦互相推卸」的懶政現象。

有立法會議員及地區人士接受《大公報》訪問時指出，日常接到的市民求助中，有不少是因為公務員辦事缺乏主動性與靈活性，處理一堆垃圾亦要分幾個不同部門。他們認為，公務員升遷應該以KPI（關鍵績效指標）來衡量，並且要進行考核，破除「重程序、輕成效」的官僚作風，為市民排難解憂。

立法會港島東議員梁熙表示，公務員隊伍過於注重程序，流程繁雜，部門與部門之間又缺少協調合作的能力，導致辦事效率低下。他舉例說，香港許多後巷有廢棄電單車，對行人造成阻礙，這看起來十分簡單的問題，處理起來卻不容易。「政府若按照部門去區分處理的話，有車牌的要通知警方、運輸署；無車牌的等同垃圾，就通知食環署；如果後巷街道有業權屬於政府的話，就要搵埋地政署、私人大廈的法團，當然民政署亦都牽涉在內。」

升遷須考核 破除官僚作風

梁熙認為，應該加強政府的統籌能力，建設一個科學合理的管治架構，司長及副司長等官員負責協調需定明權責，而架構若有科學分拆和整合，相信可有效提升政府的整體執行力。在地區方面也希望設立一個統籌部門，直接協調統領各級部門，「以結果為目標」，為市民排憂解難。

梁熙又指出，目前公務員升遷被指過於着重論資排輩，即使工作並不積極，只要沒有犯下大錯，在達到一定年資後仍然可以進行升遷，導致公務員容易形成「多做多錯，少做少錯，不做不錯」的文化。他認為，公務員升遷應該以KPI（關鍵績效指標）來衡量，並且要進行考核，破除「重程序、輕成效」的官僚作風，以及甄別人才時更着重統籌協調和解難能力。

政出多門 市民投訴無門

民建聯中西區支部副主席楊開永則說，在地區工作時發現各個政府部門常出現各自為政、政出多門的問題，這不僅會影響公務員隊伍發揮最大工作效能，亦令市民無所適從，造成困擾。他以親身遇到過的情況為例，有市民找食環署去處理馬路邊的一堆垃圾，竟然在四個部門之間推諉。這堆垃圾包含了竹子、泥頭等不同的雜物，食環署到場後只清走普通垃圾，而竹子等竟被視為建築廢料，要轉介到環保署。另外，垃圾所處的地點竟亦有講究，「如果是屋邨範圍就通知房屋署，公園範圍就通知康文署，一般街道就是通知食環署。」

「市民無興趣知道哪個部門負責清走什麼類型的垃圾，只是希望政府盡快派人處理，保持街道清潔。」楊開永直言，事實卻是如果市民找錯部門，就會不停地被推來推去，事情卻無人去做。他認為，香港需要改革公務員體制，樹立「目標為本」辦事原則，體現施政為民精神。

提高效率｜獎罰機制不能少 須作跨部門統籌

公務員體制中的種種問題引起本港各界重視。立法會上周通過由新界東北議員李梓敬提出的「改革公務員制度，提升政府效能」的無約束力議案。多名議員表示，公務員體制積弊已久，包括存在缺乏清晰的「關鍵績效指標」（KPI）、升遷機制及獎罰機制，建議領導官員發揮跨部門統籌角色，協調不同部門。

加快處理違規行為

立法會九龍中議員楊永杰指出，目前公務員不論工作質素每年都會「自動增薪」，他建議特區政府將全體公務員薪酬同表現掛鈎，其中參與制訂政策的公務員的薪酬則要與其所屬部門的KPI掛鈎，令他們共同對政策制訂、執行的績效問責。他認為可由審計署、申訴專員公署等部門來制訂及量度KPI及評核標準，每個表現評級亦要設定獲取人員比率上限。

立法會新界東南議員林素蔚建議，特區政府應對公務員設立合適的獎罰機制，建議引入表現評級的限制機制，例如表現最好的10%員工有獎金，並對表現最差的10%發出警告信，連續兩次收警告信的公務員就需要凍薪，甚至革職。同時，她認為應改革紀律處分的機制，訂明每個程序的法定處理時限，加快處理公務員的違規行為。

立法會選委會界別議員李鎮強表示，政府各部門之間應該要有「命運共同體」的概念。在政府架構重組後，新上任的副司長要做到跨部門統籌角色，協調不同部門，提出方案破解大家所遇到的難題，這樣才能夠改善政府的施政效率，真正配合到候任行政長官李家超「以結果為目標」。

欠缺主動｜部門乏溝通 確診者竟要排隊檢測

疫情中，政府各部門缺乏溝通，給市民帶來諸多不便。工聯會立法會議員鄧家彪接受《大公報》訪問時提及兩個案例，第一個是第五波疫情開始的時候，醫院與衞生防護中心檢測結果並不互通，已在醫院得知確診的市民要冒着感染路人的風險，再次「落街排隊做檢測」，否則「無記錄就無物資」；第二個案例則是有長者因染疫入院未幾便去世，家屬遵循「規矩」簽字同意將母親遺體送去法醫處檢驗，豈料遺體就此「人間蒸發」，尋遍各部門皆稱不知情。

鄧家彪表示，前者的案例被帶去立法會衞生事務委員會會議，直接向衞生署署長反饋；後者則是一路尋至政務司司長辦公室，當事人方得到回應。

部門應主動尋找需要幫助的人

鄧家彪說，領導官員本應是政策層面的角色，工作是對重大事件部署與安排，但如今「市民有困難都要搵到佢哋頭上」，明顯是現有架構中部門處理個案不到位，有關公務員欠缺主體責任。「有市民投訴、有輿論炒熱、有議員質詢，個個才如夢初醒，點解唔可以多啲主動？」

鄧家彪指出，疫情中政府部門表現不佳，可能是特殊時期的缺乏經驗，但也確實暴露了長期以來的種種問題。他說，疫情下公務員被要求居家辦公，許多崗位的工作因涉及私隱無法居家展開，許多公務員「想出力都出唔到」，於是自發尋找義工隊參與。「點解冇人諗到可以由上到下組織協調一齊去做？」他認為，下屆政府應用創新手法扭轉這種「等投訴、等order（指令）、等工開」的公務員文化，為不同部門分別訂立目標，設立KPI，讓各團隊主動去尋找需要幫助的人。他建議由「扶貧」入手，例如勞工處主動尋找失業者，社署主動幫助基層家庭，而非像現在這般「等待求助者上門先開始走流程、等審批」。

與時並進｜李家超政綱：減省不必要環節

候任行政長官李家超在其選舉政綱中，首要強調「強化政府治理能力」，希望通過進一步革新、優化治理能力，建設一支盡忠職守的高質素管治團隊，充分發揮公務員的角色，從而更好地滿足市民期待、迎接未來挑戰。

面對政府各部門互相推諉、無人做實事的現象，李家超強調要「增強統籌執行」，具體措施包括增強政府團隊文化，以「我和我們」的精神處理問題，創造協同效應。他有意在政府內部實施「以結果為目標」的行事方式，宣布在上任百日內，為指定的工作定下目標，訂立「關鍵績效指標」（KPI）。領導官員角色亦需積極發揮，李家超認為領導官員應在問題醞釀初期即主動作出指導，確保問題初發時及早解決。

精簡程序 加快造地建屋

政府各部門流程繁雜、手續眾多，市民苦於輪候，自然怨聲載道。面對這種情況，李家超提議各部門檢視運作方式、行政程序及相關法例，以減省不必要或重複的環節，提升施政效率，與時並進。在解決房屋問題的政策中，他亦在多處強調「精簡」與「統籌」，提出要就精簡和優化土地房屋供應相關程序提交修訂草案，以及研究設立「公營房屋項目行動工作組」及「土地房屋供應統籌組」，加強統籌各政府部門的造地建屋工作，以縮短供應時間，令市民盡早「上樓」。

（來源：大公報A4：要聞 2022/06/06）