（大公報記者 傅旭暉）俄烏衝突已持續過百日，令人遺憾的是，目前仍然看不到戰事行將結束的跡象。這次衝突除了給交戰雙方造成巨大的損失外，也對歐洲安全格局產生深遠影響。芬蘭和瑞典尋求加入北約，意味着北約準備第六輪擴員。再加上丹麥正式加入歐盟共同防禦體系，多國大幅提高軍費，標誌着豎立在俄羅斯與西方之間的「新冷戰」鐵幕的徐徐降下。這場二戰後歐洲最大規模的軍事衝突正重塑歐洲新格局並重構世界新秩序。

多國急漲軍費 擠佔福利開支

自俄烏衝突爆發以來，歐洲多國紛紛宣布大幅提高軍費開支。在此情況下，歐洲國家是否還能享受冷戰結束以來的「北約紅利」，繼續維持高福利政策，令人擔憂。

歐洲國家過去一直拒絕將防衛費開支提高至北約所規定的GDP的2%，這也成為歐洲盟友與美國的矛盾點，前美國總統特朗普屢次批評歐洲在防衛問題上「搭便車」。但在俄烏衝突爆發3天後，德國總理舒爾茨在2月27日宣布，將編列1000億歐元的特別預算強化軍力，打造「歐盟規模最大的傳統武力」，德國將向美國採購35架F-35戰機，並保證未來軍費要達到GDP2%的目標。此舉被視為二戰後德國國防政策的轉捩點。除德國外，荷蘭政府每年將增加50億歐元的軍事支出，創冷戰後最大增幅。這筆增加的支出將用於購買武器，包括向美國訂購6架F-35戰鬥機，並將MQ-9死神無人機機隊增加一倍。

大額的軍費開支，勢必壓縮其他領域的預算，歐洲未來能否維持當前的社會福利政策存疑。另外，烏克蘭難民的安置問題恐將進一步激起歐洲社會矛盾，歐洲國家的團結或進一步受到考驗。俄烏衝突導致800萬烏克蘭人出國避難，波蘭至今已接收了超過300萬烏克蘭難民，匈牙利和羅馬尼亞也分別接收超過100萬難民。

中立國放棄中立 和平不再

俄烏衝突的地緣政治後果之一，打破了歐洲目前的安全穩定，向來保持軍事中立的北歐國家，紛紛有意加強在西方陣營內的防務合作。隨着瑞典和芬蘭5月18日加入北約，丹麥在6月1日公投通過加入歐盟共同防禦機制，這使得俄羅斯周邊的北歐國家與波羅的海國家全部加入了同一個防衛任務當中，這意味着冷戰後歐洲安全結構以及美俄歐三方力量平衡將被打破，歐洲安全格局正經歷冷戰以來的最大變化。

在部分歐洲人看來，衝突在「家門口」爆發帶來了非常直接和現實的安全威脅，但也有人認為，中立國「放棄中立地位」並非明智之選。芬蘭前外長奧米奧亞就說，「我不認為俄羅斯對芬蘭構成直接威脅，加入北約不會給我們帶來預期的安全。」

德新社有評論表示，歐洲安全格局正經歷冷戰結束以來最大變化。俄烏衝突升級後，向來傾向軍事中立的北歐國家有意加強與西方聯繫。蘇黎世聯邦理工學院（ETH）安全研究中心研究員亨德里克分析認為，俄烏衝突導致冷戰結束後的歐洲安全架構被徹底摧毀，力量平衡已被打破。歐洲國家已無法再相信俄羅斯，歐洲的安全政策發生了根本性轉變，未來歐洲會產生什麼樣安全秩序目前還很難猜測。

美國前國務卿基辛格5月24日在瑞士達沃斯世界經濟論壇上，敦促美國和西方國家不要令俄羅斯在烏克蘭問題上陷入「尷尬的失敗」，並警告稱這可能會對歐洲的長期穩定帶來不利影響。基辛格同時強調，西方國家需牢記俄羅斯對歐洲的重要性，不要被「當下的情緒」左右。

話你知/歐盟共同安全 和防務政策機制

歐盟共同安全和防務政策機制正式名稱為歐盟共同安全與國防政策（簡稱CSDP），誕生於1999年，是歐盟國家在國防和危機管理領域的共同行動方針，最終目的是實現歐洲軍事一體化。

CSDP根據《聯合國憲章》的原則部署軍事或民事任務以維護和平、防止衝突和加強國際安全。軍事任務由成員國武裝部隊借調成立的歐盟部隊負責執行。CSDP成員國之間還需要履行集體自衛以及永久結構化合作。

北約進一步逼近俄家門口

1990年兩德統一談判時，時任美國國務卿貝克曾允諾「絕不東擴一吋」，但是，自1991年蘇聯解體以來，北約在30年來已進行了五輪東擴，使得歐洲安全局勢逐漸惡化，也成為了俄烏衝突爆發的根本原因之一。俄烏衝突已逾百日，隨着多個中立國家放棄「永久中立」立場，瑞典和芬蘭在5月18日正式申請加入北約，意味着北約可能要進行第六輪東擴，歐洲安全局勢未來恐怕將日益嚴峻。

長期以來，打着防衛聯盟旗號的北約在吸納新成員方面實行「門戶開放」原則，吸收了大量前華沙條約和前蘇聯加盟共和國加入。俄羅斯周邊及其飛地加里寧格勒，被五個北約成員國（挪威、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭）包圍，北約成員國目前與俄羅斯有1215公里邊境線接壤，相當於俄羅斯陸地國境線總長度的1/16。

一旦芬蘭和瑞典加入北約後，俄羅斯與北約成員國接壤邊境線將會翻倍，俄羅斯超過2500公里國境線與北約成員國接壤。俄羅斯的西部邊境線除了白俄羅斯外，近乎完全失守。不過，芬、瑞兩國要加入北約也並非一帆風順。由於北約成員國之一的土耳其的反對，「入約」進程出現波折。近日有消息稱，芬蘭暗示可以購買土耳其的無人機，以換取對方的支持。

烏克蘭難快速入歐盟

俄烏衝突爆發初期，歐美不論政界或是民眾都對支持烏克蘭抱有極大的熱情，但隨着時間推移，越來越多人開始懷疑介入烏克蘭戰爭的代價和持續時間。

法國、德國和意大利等歐洲國家已開始呼籲盡快展開和平談判，更有傳言法國總統馬克龍曾勸說烏克蘭總統澤連斯基放棄部分領土以換取俄羅斯停火，但遭到拒絕。美國也有民調顯示，與4月時大部分民眾認為應該首要專注「懲戒」俄羅斯不同，5月已經有51%受訪民眾認為拜登政府應優先防止經濟繼續下滑。

戰事陷入僵持之際，烏克蘭方面企圖藉衝突加快入歐盟的美夢恐怕也將夢碎。澤連斯基在4月18日已遞交申請加入歐盟的問卷，期望在6月的歐洲理事會會議上，獲得歐盟候選國資格。意大利總理德拉吉在5月31日披露，目前只有意大利支持授予烏克蘭歐盟候選國資格，而所有其他歐盟主要成員國都反對。法國總統馬克龍5月表示，烏克蘭需要數年，甚至數十年的時間，才能正式加入歐盟，強調歐盟不能降低入歐標準，以加快審批程序。

（來源：大公報A20：國際 2022/06/05）