（大公文匯網記者 方俊明）中共中央、國務院5日印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱《方案》），明確合作區戰略定位為促進澳門經濟適度多元發展的新平台、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地。特別是從五大方面健全粵澳「共商共建共管共享」的新體制，其中合作區管委會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特首共同擔任，澳門特區委派一名常務副主任；而合作區管委會下設執行委員會，其主要負責人由澳門特區政府委派；支持粵澳雙方探索建立合作區收益共享機制。

《方案》明確合作區其中一個戰略定位為豐富「一國兩制」實踐的新示範。《方案》提出，堅守「一國」之本，善用「兩制」之利，立足合作區分線管理的特殊監管體制和發展基礎，率先在改革開放重要領域和關鍵環節大膽創新，推進規則銜接、機制對接，打造具有中國特色、彰顯「兩制」優勢的區域開發示範，加快實現與澳門一體化發展。

健全粵澳「共商共建共管共享」新體制

「健全粵澳『共商共建共管共享』的新體制」成為合作區最大亮點之一。《方案》明確，在粵港澳大灣區建設領導小組領導下，粵澳雙方聯合組建合作區管理委員會，在職權範圍內統籌決定合作區的重大規劃、政策及項目和重要人事任免。合作區管委會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特首共同擔任，澳門特區委派一名常務副主任，粵澳雙方協商確定其他副主任。成員單位包括廣東省和澳門特區有關部門、珠海市政府等。

同時，合作區管委會下設執行委員會，履行合作區的國際推介、招商引資、產業導入、土地開發、項目建設、民生管理等職能。執委會主要負責人由澳門特區政府委派，廣東省和珠海市派人參加，協助做好涉及廣東省事務的協調工作。粵澳雙方根據需要組建開發投資公司，配合執委會做好合作區開發建設有關工作。此外，成立廣東省委和省政府派出機構，集中精力抓好黨的建設、國家安全、刑事司法、社會治安等工作，履行好屬地管理職能，積極主動配合合作區管理和執行機構推進合作區開發建設。

《方案》明確「建立合作區收益共享機制」，2024年前投資收益全部留給合作區管委會支配，用於合作區開發建設。中央財政對合作區給予補助，補助與合作區吸引澳門企業入駐和擴大就業、增加實體經濟產值、支持本方案確定的重點產業等掛鈎，補助數額不超過中央財政在合作區的分享稅收。

《方案》還提出建立常態化評估機制。創新合作區國民經濟相關數據統計方式，研究編製合作區促進澳門經濟適度多元發展的指標體系，全面反映對促進澳門經濟適度多元發展的貢獻。立足橫琴土地開發現狀，合作區未來新出讓建設用地，應直接服務於支持澳門經濟適度多元發展。組織對合作區建設及促進澳門經濟適度多元發展成效開展年度評估，評估結果向粵港澳大灣區建設領導小組報告。