文/吳秋北
天之道，損有餘而補不足。人之道，則不然，
損不足以奉有餘。孰能有餘以奉天下，唯有道者。
——老子：《道德經》
特區政府早前舉辦國家《十四五規劃綱要》宣講會，隨後貿發局舉行高峰論壇等活動，讓各界能更準確把握未來發展方向。正如諸位講者所言，香港未來發展最大的機遇在內地。香港要提升競爭力，打造新優勢，在國家發展大局中尋得自身新的經濟增長點。「十四五」規劃和2035遠景目標綱要中均有篇幅談到香港，路線清晰，目標明確。
客觀來講，中央政府制定國家發展規劃已到第十四個五年，經驗豐富，切實可行。事實證明只要上下一心，集中精力謀發展，真心實意為人民謀幸福，得到人民的擁護，規劃就能落實，發展遠景就可兌現為眼前美景。而對香港而言，「發展」也不是新課題。當社會各界達成共識，回歸到發展經濟，解決民生問題的正軌上，香港定能成為實現國家第二個百年奮鬥目標的強大驅動助力。
「貧富懸殊」還是「共同富裕」?
隨着港區國安法實施及展開執法工作，愛國者治港原則和新選舉制度的落實，香港一國兩制實踐進入了新階段，社會恢復穩定，經濟發展重新啟程，如何在新一輪發展中避免貧富差距的擴大，以至收窄貧富差距，政府制定政策時應更具前瞻性。新時代的發展機遇不應被財閥所壟斷，一個公平公義的社會是機遇共享的社會，各階層都有權利在新機遇中，有所貢獻，有所收穫。然而，貧窮卻總是將基層群體擋在機遇的大門之外。《2019年香港貧窮情況報告》提到特區政府的扶貧理念，便會發現其思維非常過時。比如說到就業更生，只被動地應對失業，對在職貧窮的幫助明顯不足。在2019年，非綜援在職貧窮人口達到66.4萬人。他們不是沒有就業，而是就業所獲得的收入不足以應付基本生活。更有甚者，就是工資過低而工作時間過長，導致無法改進技能，只能困在原有的「貧窮模式」。再比如跨代貧窮，更是階層固化的重要原因。為青年人創造向上游的機會，先要幫助新一代脫貧，扶貧要想扶真貧、真扶貧，就不能搞修辭文字遊戲，不應自滿於做過就算，卻不重效果，只扶貧不脫貧的理念是在原地打轉，顯然不符合新發展理念，難以滿足新時代的需求，沒有體現出以人民為中心的施政理念。
扶貧應是整體配套，而非像西方那種以福利保底、基本失敗的傳統思維。政府一方面沒有決心幫助弱勢群體提升在勞動市場的競爭力，一方面任由市場自由壓榨剩餘價值，另一方面又以現金扶貧消磨勞動原動力，長此以往，這種扶貧思路只會弊大於利。而對於同樣有份參與社會建設的在職貧窮人士，他們是現行剝削制度下的受害者，在無法獲得能支持其基本生活和發展的合理工資的同時，卻在政府一大堆標準設定下，被排除在扶貧對象之外。現時香港更多是使用相對貧窮線來制定扶貧政策，未來需檢討是否需要同時制定絕對貧窮線，並在絕對貧窮線的基礎上，補貼在職貧窮者的收入，提供真正的脫貧機會，令其有充足資源投資自身發展，脫離原有的貧困生活模式。即便是遵循市場競爭原則，政府也應該發揮平衡作用，在資源分配、收入分配環節促進公平，彰顯公義。
除在職貧窮外，香港的兒童貧窮問題令人憂慮，兒童貧窮又與貧窮家庭相關。兒童貧窮問題是2020年十大關注議題之一。根據《2019年香港貧窮情況報告》，在2019年，政策介入前的貧窮兒童達到25.3萬人，兒童貧窮率為24.9%。而在提供恆常現金的政策介入後，貧窮兒童人數減少至18.1萬，兒童貧窮率仍達17.8%，而且這種現金津貼有否真正落實到改善兒童自身的貧窮狀況，難以肯定，顯然這不能視為完善合理的扶貧措施。長者貧窮是另一個重點，根據《2019年香港貧窮情況報告》，在2019年，政策介入後的貧窮長者人口仍達391,200人。長者貧窮可以是累積的，比如原先已處於貧窮狀態，到晚年未有扭轉。也有是因為晚年健康轉差，導致醫藥費負擔過重。同時，沒有工作能力，但要承擔高昂租金，致使長者積蓄迅速耗盡，跌入貧困境況。首任特首董建華在任期間便已提出「老有所養、老有所屬、老有所為」，期望讓長者都能安享晚年，目標把長者平均輪候公屋時間縮短至2年。但諷刺的是，根據房委會數字，在2021年3月底，長者一人申請者的平均輪候時間為3.6年。可以說，這個問題早在回歸之初已知，但到今天不但仍未解決，更有惡化的趨勢。
早前全國政協副主席、港澳辦主任夏寶龍在港區國安法實施一周年紀念活動上的講話指出，要「消除影響香港社會政治生態好轉的各種痼疾，衝破制約香港經濟發展和民生改善的各種利益藩籬，有效破解住房、就業、醫療、貧富懸殊等突出問題，不斷提高特別行政區治理能力和水平」。解決香港深層次矛盾，縮短貧富差距是中央交給特區政府，治港愛國者們不可推卸的硬任務!
「財富再分配」要符合「以人民為中心」發展理念
政府在經濟上的角色，不單是推動經濟發展和效率的提高，更重要是發揮財富合理分配功能。明顯地，香港政府在收入再分配的表現未如理想。香港2016年除稅及福利轉移前的堅尼系數已達0.539，除稅及福利轉移後的堅尼系數仍高於0.4的警戒線。作為全球最富裕城市之一的香港，竟有超過100萬人活在貧困當中，實在令人羞愧!疫情到來，科技鴻溝擴大、基層失業問題加劇，相信貧富懸殊問題將會進一步惡化。貧窮問題必須有系統地解決，不容繼續拖沓!
近日，習近平總書記主持的中央財經委員會會議上重點提出「三次分配」、「共同富裕」概念。首先需要明確的是「共同富裕」並不是「同等富裕」，而是在以人民為中心的施政原則下，處理好效率和公平等問題，求得高質量發展中的全民幸福感。「共同富裕」追求的是「做大蛋糕」和「分好蛋糕」，避免的是小部分人吃蛋糕，大部分人「食西北風」，讓人民物質生活和精神生活都能普遍達到雙重富裕。第三次分配被比喻為促進社會公平的「溫柔之手」，是與以市場實現收入分配的第一次分配，和政府通過稅收、福利等措施再分配的第二次分配的同時進行的第三次分配，比如慈善等社會公益事業。其目的是為了縮小貧富差異，推進共同富裕，由全面小康社會走進全面富裕社會。
上調利得稅至17.5%，政府年收入增加60億
說回香港，現時有必要調整財富、資源分配製度，各行業、階層共享社會發展成果，以致共享未來發展機遇。工聯會提出新時代工運時也強調共建、共榮，共享、共贏理念。政府應考慮建立相關基金，在原有二級稅制下加設第三級，對超過1億的應評稅利潤徵收17.5%的稅率。根據財經事務及庫務局局長許正宇就黃定光議員在2021年5月26日在立法會的提問，應評稅利潤超過 1億港元的公司數目(共1000家)僅佔註冊公司總數0.9%，而這些公司合共貢獻的利得稅則佔71.8%。粗略估計，新增的第三級利得稅的金額每年約為60億，即每家這類公司只額外承擔多600萬而已，對它們只算是九牛一毛，但卻能讓貧窮市民獲得更多的支援。
其次是要有完善的策略和時間表，對症下藥。一方面，政府在扶貧上須更多收集和應用大數據，從微觀層面挨家挨戶了解不同貧窮家庭的需要，令政策貼地、落地，精準扶貧。另一方面，扶貧必須訂立指標，定期公布進度成果和政策檢討。
人所共知，香港的財富分配高度集中在少數富豪手中，長時間、跨領域、全覆蓋式壟斷。據瑞信研究院最新發表的《全球財富報告》，香港百萬富豪集中度高達8.3%，全球排名第四，財富超過5000萬美元的人士有2801人。《經濟學人》2014年發表的「裙帶資本主義指數」(Crony Capitalism Index)，香港位列世界第一，從事「尋租」活動或與政府有密切關係的富豪，其財富集中度佔本地生產總值接近60%，第二位俄羅斯僅為18%。世界財富與收入數據庫在今年7月發布有關香港貧富懸殊的研究報告，發現收入最高1%的人的工資總額，高於收入最低50%的人，而香港財富集中度位列全球第一，最高財富總額(前 0.001%)全球排名最高。財富集中的問題導致社會不公，累積深層矛盾，也嚴重窒礙產業多元化發展。回歸至今都未有改善，還在持續惡化，證明社會的財富再分配功能嚴重失效。這是治港愛國者不可迴避的問題。
善用「一國兩制」，抵制資本剝削窒礙發展
今年7月，習總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話，講話指出國家打贏了脫貧攻堅戰，實現全面小康，在實現國家第二個百年目標的新征程上「要推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展」。夏寶龍副主席在「香港國安法實施一周年回顧與展望」專題研討會上的講話，就人的全面發展，更具體地闡釋為「孩子都能健康快樂成長，學生都能接受良好的教育，青年都有廣闊的就業創業舞台、都能去追逐自己的夢想，長者都能頤養天年，全體市民都享有更加幸福安康的生活。」那麼，香港作為國家不可分割的一部分，難道可以自立於「全體人民」之外嗎?
香港要逐步形成更普惠公平的社會，讓每個人都能平等地享有向上流動和致富機會。香港作為資本主義社會，一次分配的經濟成果更多被資本家擠佔，缺乏實力的無產勞工階層，唯一依靠就是工資及其增長。然而，多年來香港勞工階層的實質工資增長緩慢，相對四大支柱產業的雙位數增長率，可謂慘不忍睹。政府應主動作為，不應冷漠地推諉給市場。
當經濟命脈集中在少數人手中，政府的平衡作用自然缺少砝碼。制度得益者自然用盡各種方法製造反政府聲音，令政府政令不行，寸步難進，無法處理制度上的嚴重剝削與不公(有跡象顯示財閥支持2019年黑暴就是例子)。再分配機制的重建和活化，政府必須有更穩健的收入以推行有效的扶貧政策。適當增加稅收增強政府穩定收入，針對貧窮群體，在教育、再培訓、醫療、房屋等方面，讓恆常配套扶貧脫貧措施得以建立，再分配功能得以有效運作。
內地全面脫貧的成功經驗證明，只有系統性、恆常性的配套措施才能是「扶貧、扶智、扶志」的有效措施，有效的扶貧脫貧是為社會減負，讓人人有機會，也有利於市場健康、可持續的發展。財富公平分配與扶貧脫貧協同思考，由上至下共同努力，以實現「共同富裕」，這本是人類社會文明的應有之義和共同追求，是建設高質量民主社會的物質基礎，也是道德基礎，政府責無旁貸。新時代工運更要廣泛團結社會各方力量，主動參與、督促政府更好進行財富分配，達至共同富裕。
（港區全國人大代表、工聯會會長）
