文/黎岩
根據全國人大「311決定」，特區須設立候選人資格審查委員會，負責審查並確認行政長官、選舉委員會和立法會議員候選人的資格。政府今日公布，李家超出任候選人資格審查委員會主席，三位官方成員包括政制及內地事務局局長曾國衞、民政事務局局長徐英偉、保安局局長鄧炳強；非官方成員包括基本法委員會前副主任梁愛詩、全國人大前常委會委員范徐麗泰及中大前校長劉遵義教授。資審委將負責審查並確認行政長官、選舉委員會和立法會議員候選人的資格，負責掌控參選人入閘及把關工作，確保全面落實「愛國者治港」。
李家超曾掌管保安局，鄧炳強曾任警務處處長，現為保安局局長，過往多涉及維護國家安全及對近年來的本港政治風波了若指掌，曾國衞執掌政制及內地事務局，選舉本為其本職工作。現行選委會秉持均衡參與原則，擴大社團參與選舉，民政事務局局長徐英偉自然有助釐清社團現況及彼此間的各種關聯，相信各人在通過多渠道充分掌握參選人的背景資料下，有助嚴格審查參選人是否符合「愛國者標準」。至於三位非官守成員，基本法委員會前副主任梁愛詩對相關法律之熟知無人能及，全國人大前常委會委員范徐麗泰作為本港政界元老級人物，自然能夠平衡到各黨各派的利益關係，中大前校長劉遵義教授長期置身本港政治圈外，自然能夠持平公正審核參選人。因此，就上述組成人員而言，可謂已經完全能夠平衡到社會各界的聲音與訴求，亦完全可以破除部分人的顧慮，尤其是有意參選的部分忠誠反對派的顧慮。
根據全國人大常委會於2021年3月30日公布的《基本法》附件一和附件二：資審會負責審查並確認行政長官、選舉委員會和立法會議員候選人的資格。香港特別行政區維護國家安全委員會（國安委）根據特區政府警務處維護國家安全部門的審查情況，就行政長官候選人、選舉委員會委員候選人和立法會議員候選人是否符合擁護中華人民共和國香港特別行政區《基本法》、效忠中華人民共和國香港特別行政區的法定要求和條件作出判斷，並就不符合上述法定要求和條件的參選人向資審會發出審查意見書。資格審查委員會根據國家安全委員會意見而作出的選委、特首及立法會候選人資格決定，不得提起訴訟。全國人大常委會的有關決定，不但列明了資格審查委員會的職能，而且明確了國安委在參選人資格審查中的法定職責，並且明確規定，有關資格審查決定，不得提起訴訟。
總而言之，全國人大常委會基於基本法「愛國者治港」的基本原則，從維護國家安全與國家利益、維護香港社會發展穩定繁榮的出發點，所確立的選舉資格審查制度及與之相適應的資格審查委員會，在未來的運作中具有這樣五個最基本的特質。
其一，落實「愛國者治港」是資審委的既定目標
設立候選人資格審查委員會是落實「愛國者治港」的重要制度保障，在制度設計上符合憲法、基本法精神和國際慣例，在功能上既能保障香港實現優質民主和良政善治，又能切實維護國家主權、安全和發展利益。全國人大常委會通過完善香港選制度，將上述資格審查進一步制度化、法律化、規範化，確保候選人符合擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區的要求。其中最為關鍵的一點是，對於鼓吹分裂國家、勾連外部勢力的反中亂港分子，候選人資格審查委員會將發揮把關作用，將他們攔在選舉的入口之外，杜絕其在體制內胡作非為，避免「修例風波」亂局重演。
其二，持續優化完善原資格審查制度
在香港原有的選舉管理體系中，對候選人進行資格審查的工作一貫存在，審查參選人資格是國際選舉通例，過往由選舉主任擔任，缺乏一個專項機構對候選人進行完整的資格審查。選舉主任層級較低，所進行的工作只是技術性的資格審查，不足以承擔資格審查任務。選舉主任在香港公務員序列中是事務官，而對候選人是否符合國家安全標準的審查屬於政治任務，事務官不能也不適合承擔政治類審查。原有的資格審查制度在「修例風波」後暴露出明顯的短板與漏洞，給香港社會政治帶來了無可彌補的重大損失。
其三，資審委資格審查專業規範及權威
新制度將資格審查主體由選舉主任提升到資審會，並引入國安委就參選人不符合「擁護」「效忠」要求出具審查意見書制度，有利於從更高層面確保資格審查結果的權威性、公平性、公正性。
其四，資審委鮮明的愛國政治審查屬性
選舉是具有明確政治屬性的社會政治活動，亦是各種黨派團體社會政治面目充分展示、社會政治觀念充分宣示的政治活動，資審委更多的是在維護國家安全與國家利益的政治高度，作出政治審查。候選人是否符合維護國家安全標準，最權威的審查機構就是香港國安委，這也是為什麼要引入國安委出具審查意見書制度的內在原因。
其五，資審委的多元決定了審查結果的多元公正
根據香港國安法規定，國安委作出的決定不受司法復核，所以候選人資格審查委員會根據國安委的審查意見書作出的候選人資格確認決定不能提起訴訟。這其實包含著一個基本的法律前提，資審委基於法律及國家政治要求所作出的審查結果，在絕對維護國家安全國家利益的前提條件下，不能也不應該遭受質疑與挑戰，不能被司法覆核。這反過來亦對資審委提出客觀要求，資審結果必須符合維護國家安全維護國家利益及社會大眾對參選人極高的政治期望。
