（大公文匯網記者 海岩）近兩年來，中美博弈持續複雜深入、疫情衝擊突如其來，全球產業鏈正在加速重構，中國面臨着前所未有的產業鏈安全挑戰。中國金融四十人論壇（CF40）29日發布2021年《曲江報告》指出，當前條件下美國拜登政府短期內不會、也無法取消對華關稅，中美雙方應共同提高關稅排除率，推動雙邊關稅下降。

這份題為「全球產業鏈重構與中國應對」的報告提到，特朗普政府時期，美國對中國3700 億美元出口商品加徵關稅，並使用加徵關稅與排除機制兩種手段相疊加，造成了選擇性加關稅的實際效果。短期看，美國關稅排除機制使中國出口企業獲得喘息空間；但長期看，該機制的標準設定和執行結果對中國產業升級有遏制效應。

報告還擔憂，拜登執政初期是關鍵時期，如果企業對拜登政府取消關稅的預期完全被打破，那麼很多企業的產業鏈可能轉移。而且2021 年上半年以來美國通脹壓力顯著上升。由此，報告指出，當前推動雙邊關稅實質性下降非常緊迫，並有一定可能性。

報告認為，中美雙方共同提高關稅排除率是具有可行性的現實選擇。拜登政府多次強調無意對華搞全面「脫鉤」或者「新冷戰」，而是在對華競爭中保持特定領域的合作，促使中國按照西方的國際規則行事。美國貿易代表辦公室USTR 運用關稅排除手段可避開國會阻力，緩解其國內政治壓力。

截至目前，美國對中國3700億美元輸美商品加徵關稅，其中對清單1（340億美元）、清單2（160億美元）和清單3（2000億美元）保持加徵25%關稅，對清單4A（1200億美元）保持加徵7.5%的關稅。報告指出，清單1和清單2關稅排除申請中，被批准的申請占比分別為33.8%、37.4%，但清單3和清單4A的排除率大幅降低，被批准的申請占比只有4.9%和6.5%。

「美國提高對華關稅排除率政策空間很大。」報告解釋說，清單1、2中的商品，如汽車及零件、儀器等，生產技術相對複雜、供應鏈條更長，短時間尋找替代品較為不易，在USTR的排除標準中予以優先考慮；而清單3、4A中的商品，如皮革製品、服裝、鞋等，生產技術相對簡單、供應鏈條較短，雖然進口金額上的對華依賴度更高，對美消費者的福利損害更大，但短時間尋找替代品相對容易，因此排除率較低。從中長期來看，美國擴大清單3、4A的排除範圍難度相對較低。