文|屠海鳴

日前，中央有關部門三日內在港舉辦66場座談會，廣泛聽取香港各界人士對完善選舉制度的意見和建議，形成了五大共識。其中包括：建議中央和特區政府統籌考慮愛國愛港政治人才的培養、選拔、任用問題，發揮制度舉賢任能作用，提升特區管治水平。這與全國人大完善香港選舉制度的目的高度脗合。此次「修法」就是要把「愛國者治港」落到實處、提高香港特區的管治效能，徹底改善香港的政治生態，推進「一國兩制」行穩致遠。

修改完善後的選舉制度為香港實現良政善治提供了有利條件，下一步，如何才能提升香港的管治效能？這是所有在本港身處重要崗位、掌握重要權力、肩負重要管治責任的人士必須深入思考的問題。

管治團隊須胸懷「國之大者」

全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任夏寶龍在「完善『一國兩制』制度體系，落實『愛國者治港』根本原則」專題研討會表示，在香港特別行政區政權架構中，身處重要崗位、掌握重要權力、肩負重要管治責任的人士，必須是堅定的愛國者，並提出了幾點要求，其中包括要胸懷「國之大者」。

何謂「胸懷『國之大者』」？就是要站在中華民族偉大復興的戰略高度和國家發展全局，謀劃香港的未來，辦好香港的事情，推進「一國兩制」實踐。

由於歷史的原因，香港民眾放眼看世界多一些，向北看內地少一些，但自從香港回歸祖國，就納入了國家治理體系，內地的發展也日新月異，在許多方面毫不遜色於香港。香港的現實和未來，已經須臾不能脫離祖國。作為香港管治團隊的成員，不能局限於一域來謀事做事，理應比普通民眾視野更寬、敏銳性更強；必須拋開一切猶豫和搖擺，抓住祖國全面推進現代化建設的戰略機遇，把背靠祖國與面向世界結合起來，把國家所需與香港所長結合起來，把祖國支持與自身努力結合起來，開創香港更加美好的未來。這才稱得上「胸懷『國之大者』」。

古語云：「不謀全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時。」從政者格局越大，越能辦大事、辦難事、開新局、創佳績。心胸和氣魄永遠是衡量特區管治團隊素養的「標尺」，無論是政府公務員、還是立法會議員，要胸懷「國之大者」，這是提升管治效能的前提。

以往，特區政府依法施政處處受阻，「修例風波」以來，更是疲於應對「港獨」分子和攬炒派製造的麻煩，以至於本屆政府就任四個年頭，化解深層次矛盾仍未破題。今年「兩會」期間，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正多次提到，住房問題雖然解決起來難度很大，但總要有「開始解決的時候」。

的確，香港的住房問題再也不能拖下去了。內地人均GDP不及香港的四分之一，人均住房超過香港的一倍。香港作為發達經濟體，竟然有20多萬人還住在「劏房」裏，身處重要崗位、掌握重要權力、肩負重要管治責任的人，是否感到愧疚？

完善選舉制度後，「愛國愛港」的基本盤更加牢固，「行政主導」完全可以落實，政府的施政環境將進入回歸以來最佳狀態；如果還不能有所作為，那就有負中央厚望，有愧市民期盼。因而，政府團隊必須有擔當精神，要敢於「啃最硬的骨頭」，破解用地難題。

香港的用地率僅及新加坡一半，香港不是沒有地，而是開發不夠。全港四成土地被納入郊野公園及特別地區範圍，每次政府欲開發部分土地，都遭遇部分人士反對；全港還有大量荒廢的農地，其中大部分被地產商囤積起來；全港還有大批棕地，許多業權在私人手中，不願釋放。除此以外，建丁屋也有可釋放的土地空間。

特區政府要敢於動真格，拿出真正管用的辦法。該開發的土地要開發，該收回的土地要收回，該修改規劃的要修改規劃。既要依法依規，又要合情合理，增大土地供應量，促使房價降下來。

行政與立法須理性制衡、有效配合

完善選舉制度後，「港獨」分子和攬炒派被排除在體制之外，立法會席位由70席增加至90席，覆蓋面更寬、代表性更強，加之賦權選委會選舉部分議員，在特區的政治架構中，「愛國愛港」基礎更為牢固。從理論上講，行政與立法可以形成「理性制衡、有效配合」的格局，能不能做到這一點？雙方還要努力。

其一，政府管治團隊要提高依法施政的能力。「愛國愛港」是公職人員的基本條件，要履職盡責，還要出眾的能力。以往，由於攬炒派的干擾，政府一事無成，也掩蓋了政府管治團隊的某些能力缺陷。但下一步情形不同了，政府的策略和措施是否切合實際、能不能見到實效？哪些人是「能吏」？哪些人是「庸吏」？要用業績說話。那些明哲保身的官員，那些擅長「踢皮球」的官員，那些不求有功但求無過的官員，那些能力不足的官員，那些高高在上不「接地氣」的官員，應該重新檢視一下自己，想想能不能勝任下一步的工作？

其二，立法會要提高參政議政能力。這些年來，立法會變成了戰場，由於攬炒派議員頻頻挑起「戰端」，建制派議員不得不被動應戰，久而久之，大家都陷於政治爭鬥的漩渦，這從客觀上造成了全體議員荒廢了主業，議政能力整體下滑是不爭的事實。下一步，議員應回歸職能定位。審議議案，要能提出建設性意見；監督政府，要能拿出令人信服的理由。如此，才能做到理性制衡、有效配合，行政和立法機關共同努力，為市民謀福祉，為香港謀未來。

人大「修法」落實「愛國者治港」，為香港走出困局創造了有利條件；提高香港特區的管治效能，還要靠所有治港者共同努力，任重而道遠，不可須臾懈怠！

（本文作者為港區全國政協委員，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）

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