文/屠海鳴
「完善『一國兩制』制度體系，落實『愛國者治港』根本原則」專題研討會昨日在北京舉行。全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任夏寶龍出席開幕式並講話。
夏寶龍表示，習近平主席在聽取香港特區行政長官林鄭月娥2020年度述職時指出，香港由亂及治的重大轉折，再次昭示了一個深刻道理：要確保「一國兩制」實踐行穩致遠，必須始終堅持「愛國者治港」。這一重要論述是對香港回歸以來「一國兩制」實踐經驗的高度提煉，是對「一國兩制」實踐規律的深刻揭示，為推動「一國兩制」實踐行穩致遠、保持香港長治久安指明了方向。
夏寶龍指出，「愛國者治港」是「一國兩制」的核心要義，是香港回歸祖國這一歷史巨變的必然要求，是全面準確貫徹「一國兩制」方針必須遵循的根本原則，是推進「一國兩制」事業的時代呼喚。
夏寶龍的講話深入闡述了「愛國者治港」與「一國兩制」的邏輯關係，有助於香港各界深刻理解「愛國者治港」的原則。
「愛國者治港」是「一國兩制」的重要內涵
回望初心，當初設立香港特區的目的是什麼？難道是讓香港繼續作英國的「海外屬土」、港人作英國的二等公民嗎？難道是讓香港變成一個「無主之地」嗎？都不是！基本法序言開宗明義地指出：「為了維護國家的統一和領土完整，保持香港的繁榮和穩定」。這有兩層含義：一是中國恢復對香港的主權和全面管治權；二是香港既要繁榮，也要穩定。
由此可見，設立香港特區，既不是要把香港變成另外一個北京、上海、廣州，與內地一模一樣；更不是要讓香港變成其他國家的附庸，甚至是反華勢力的基地。
那麼，怎樣做到這一點呢？主權和治權不可分割。早在1984年，鄧小平先生就明確提出，「『港人治港』有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人治理香港」。這是對「港人治港」的權威定義。
夏寶龍明確指出：「一國兩制」方針從形成之初就包含了「愛國者治港」這一重要思想內涵。正是釐清了「愛國者治港」的歷史淵源，表明「愛國者治港」不是今天的創新，而是「一國兩制」在香港實踐的初心。這是正本清源的深邃見解！
「愛國者治港」是「港人治港」的最低標準
「愛國者治港」算不算過高的要求呢？不妨從以下角度來分析。
其一，從法理角度看。基本法訂明香港是中華人民共和國的一個特別行政區，直轄於中央人民政府。這就決定了香港的公職人員必須效忠國家，如果做不到這一點，就注定無法履行職責，無法將基本法的原則落到實處，從而不排除這樣的人是「潛在的違憲違法者」。這樣的人當然沒有資格進入政權機關。
其二，從國際角度看。效忠國家是從政者的基本政治倫理，如果連國家都不效忠、還想成為公職人員，簡直是天方夜譚！幾乎所有國家和地區競選公職的人，都要努力通過各種方式展示自己的愛國之心，比拼誰更愛國。以去年美國大選為例，尋求連任的特朗普拚命高呼「美國第一」、「讓美國再次偉大」等口號，「誰更愛美國」也是特朗普和拜登比拼的焦點。
其三，從現實角度看。香港的行政、立法、司法機關是特區政權機關的重要組成部分，卻有立法會議員到美國請求制裁香港；有法官當庭讚美被告「有崇高理想」「優秀青年」「棟樑之材」；有公務員組建所謂「工會」對抗政府。更發生了轟動一時的「梁游違憲違法宣誓」的事件，兩名民選的候任議員竟然公開宣示「港獨」、侮辱華人，這能說選舉制度沒有漏洞嗎？把對自己祖國的反叛作為政治資本來炫耀，甚至以反對國家、抗拒中央政府、妖魔化自己的民族作為競選口號，這在全世界是絕無僅有的。
夏寶龍明確指出，堅持「愛國者治港」，這不是高標準，而是在香港特區實行「港人治港」的最低標準。這是撥亂反正的鏗鏘之語！
落實「愛國者治港」是香港社會的共同責任
作為中央政府分管港澳工作的一位主要領導，夏寶龍在講話中連發五問：如果任由反中亂港勢力一步步奪取香港的管治權，為所欲為，肆意從事各種危害國家安全和破壞香港繁榮穩定的活動，如果任由外國勢力干預香港選舉等政治事務。大家想想，香港的前景會怎樣？香港還有安寧之日嗎？香港的國際金融、貿易、航運中心地位還能保持嗎？香港居民最為關注的住房、就業等重大民生問題還能有效解決嗎？「一國兩制」還能順利搞下去嗎⁈
此「五問」振聾發聵，令人警醒！夏寶龍一針見血地指出：反中亂港分子之所以能在「一國兩制」下的香港興風作浪、坐大成勢，原因是多方面的。其中一個直接原因，就是「愛國者治港」的原則還沒有得到全面落實。香港特別行政區尚未真正形成穩固的「愛國者治港」局面。香港社會各界人士也愈來愈深切地意識到，在「愛國者治港」這一大是大非問題上正本清源是當務之急，把「愛國者治港」這一根本原則落到實處是共同責任。
誠如夏寶龍所言，香港是中國的香港，香港是香港居民的家園，「愛國者治港」落實不到位，既危及國家安全，更損害香港居民福祉。全面落實「愛國者治港」既是中央的責任，也是香港各界的共同責任。
那些把「愛國」和「愛港」對立起來的歪理邪說必須清理，那些通過各類選舉進入特區治理架構的「港獨」分子必須出局，那些令反中亂港勢力可乘之機的制度漏洞必須補上。只有全面落實「愛國者治港」，才能體現「一國兩制」的核心要義，也才能推動「一國兩制」行穩致遠。
（本文作者為港區全國政協委員，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）
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