文/屠海鳴
近日，本港不少有識之士呼籲改革選舉制度，但有一些人認為，香港的選舉制度沒有問題、不需要改革。那麼，既然沒有問題，為什麼會有那麼多「港獨」分子成功當選立法會議員和區議會議員？這些人是怎麼被選出來的？
香港的選舉制度是落實基本法及「一國兩制」的重要制度；如果實施這個制度的結果，是讓大批反基本法、反「一國兩制」的人登堂入室，成為政權機關的公職人員，能說這個制度完美無缺嗎？
一個制度好不好？最終要用事實來檢驗，不是靠空洞的「理念」來讓人信服。「一國兩制」是前無古人的創舉；因此，落實「一國兩制」的制度應該在實踐中不斷修正和完善。在香港「五十年不變」走到一半路程的時候，越來越多的事實表明，香港的選舉制度面臨三大障礙，必須改革！
基本法意識淡薄，迷失「身份定位」
選舉，是人選人的一項政治活動。在香港，無論是選舉人還是被選舉人，都普遍存在基本法意識淡薄的現象，主要表現為以下兩點：
其一，迷失「身份」，妄自尊大。雖然香港持續多年的政治爭拗每次話題不同，反對派成員「抗爭」的激烈程度不同，但基本上都源於同一個立場：「拒中抗共」，折射出反對派並沒有把香港當成中國的一部分，而是當成了一個獨立的政治實體。憲法和基本法共同確定了香港的「身份」，憲法規定，在適當的時候設立香港特別行政區，這是香港特區的「出生證」；基本法規定，香港是中華人民共和國的一個特別行政區，直轄於中央人民政府。同時，憲法第一條訂明：「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。」這些法律規定形成一個邏輯閉環，決定了香港沒有資格、沒有理由、沒有可能「拒中抗共」。由於在香港實行「一國兩制」，中央把部分國家層面的權力授予香港，香港特區擁有比內地的省級行政區更為廣泛的權力，香港一些人因此產生了錯覺，誤以為香港權力無邊，可以不受中央制約和管治，自我膨脹，事事與其他主權國家相比，這是一種極不正常的現象。
其二，曲解法治，本末倒置。香港回歸實際上是兩個步驟同時完成的，一是英國把香港主權和治權移交給中國；二是中國將治權分為兩部分，一部分由中央行使，另一部分授予香港特區。港英時代的法律之所以能夠在回歸後繼續實施，並不是英國移交給香港的，而是基本法允許其繼續實施的。因此，遵從法治首先要遵從憲法和基本法。香港人歷來視法治為核心價值，但一些人在對法治的理解有偏頗，認為尊崇法治就是尊崇英國人留下來的法律，而忽視中華人民共和國憲法和香港基本法。這也是一種極不正常的現象。
社會嚴重對立，缺少協商文化
香港的社會嚴重對立，已經是不爭的事實。在前年持續暴亂中，因為政見不同，有人當街「火燒活人」，有人當街刺殺議員，有人當街私刑路人，有大學生圍毆內地同學，有人打砸新聞媒體辦公大樓；在區選前夕，更有幾十名建制派議員的辦事處被反覆「裝修」，「破壞到無可破壞」……這一切是對香港這個現代化國際大都會的公開羞辱，令香港不配再冠以「文明、法治、開放、包容」的定語。
國安法實施之後，「港獨」分子作鳥獸散，表面上平靜了下來，但這並不代表香港社會已經徹底回歸和平、理性，無論是在政權機關，還是在普通市民當中，「非黑即白」的認知標準依然大行其道，「藍絲黃絲」的劃分界限依然大有市場，「只會破壞、不會建設」「只會批評、不會建議」的現象仍然存在，香港社會的裂痕程度很深，彌合裂痕還需要較長時間的艱苦努力。
香港開埠以來，各色人等匯聚於此，中西文化相得益彰，商業城市的特性，造就了融合發展的力量，原本有海納百川的胸懷和氣度，但近年來，由於外部勢力的介入，一些人「政治上腦」，凡事都要貼上政治標籤，對內地大肆污名化、妖魔化，離間香港和內地的關係，令協商文化的基因漸漸消減。在這種社會氛圍中，難以凝聚共識，選舉變成了你死我活的政治爭鬥，而不是為香港謀未來、為市民謀福祉。
選舉制度有漏洞，難防「港獨」勢力入侵
香港選舉制度是在「一國兩制」尚未取得實踐經驗的時候制定的，隨着實踐的一步步深入，逐漸暴露出了諸多缺陷。
比如，選舉管理委員會的組成和權力值得商榷。《選舉管理委員會條例》列明選管會主席必須由高等法院法官出任；但按照基本法的規定，行政長官是「雙首長」、須「雙負責」，如果在選舉制度上不能體現行政長官是「雙首長」，「雙負責」就可能落空。近年來，越來越多的人質疑某些法官放生暴徒、司法機構偏袒「亂港」勢力，這提示我們，只能由高等法院法官出任選管會主席的規定，有可能是一個巨大的漏洞，因此，應該改為由行政長官委任適當人選出任主席。「適當人選」可以是高院法官，也可以是其他人士。
又比如，香港的選民和參選人年齡下限偏低也值得商榷。在香港，年滿18歲便可以登記成為選民及參選人，18歲還在上大學，經濟上尚未獨立，政治上更不成熟，對社會缺乏了解，如何能夠正確行使權力？特別是由於教育的缺失，這一代年輕人已被一些「港獨」思想禍害，表現得非常極端，更難以投下負責任的一票。因此，建議將選民年齡下限適當上調，將參選人年齡也適當上調。
只有紮緊制度的籬笆，才能從根本上杜絕「港獨」勢力進入香港的政權機關。緊盯漏洞，亡羊補牢，改革香港的選舉制度，這是香港撥亂反正、重回正軌的重要工作，不可忽視，不能懈怠，更不容走樣變形！
（本文作者為港區全國政協委員、暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、香港新時代發展智庫主席）
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