香港文匯報綜合報道：英美司法體系多年來一直積極探索量刑規範議題，希望為各項罪行，設立較為規範的量刑標準，制衡法官的量刑權力。其中英國的量刑制度始於上世紀80年代，其後成立獨立的量刑指南委員會，對多項罪行設定量刑指引。而在時任司法大臣施仲宏推動下，於2010年設立英國量刑委員會，以進一步確保法院量刑公平透明和一致。

英國刑事上訴法院過去對於一些涉及量刑爭議的上訴案件時，亦有制訂量刑指引，上院法院可按照量刑建議，再考慮相關的加刑及減刑因素。

涉危駕兒童色情等11罪行

英國國會通過1998年《犯罪與違反秩序法》後，進一步向刑事上訴法院授予制訂犯罪量刑指引的權力，並同意成立量刑諮詢委員會。委員會由1999年起，就12項罪行的量刑提交意見，當中11項獲刑事上訴法院採納，涉及罪行包括處理贓物、危險駕駛導致他人死亡、兒童色情等，亦修訂部分過往的量刑指引。

不過在這框架下，由於刑事上訴法院只能處理上訴案件，使量刑諮詢委員會的職能也受限制。英國政府在2002年通過立法成立新機構量刑指南委員會，對所有刑事罪行制訂量刑標準，涵蓋範圍比以往的量刑諮詢委員會更廣。英國內政部也會對量刑指南委員會的草案，進行審查和提出意見。原有的量刑諮詢委員會亦繼續保留，向量刑指南委員會提供意見。

量刑指南委員會和量刑諮詢委員會均是獨立機構，其中量刑指南委員會成員有11人，由英國首席高等法官擔任主席，成員則分為兩部分，法院系統成員分別來自刑事上訴法院、高等法院、刑事法院、治安法院，由大法官提名;另外一批成員則是非法院系統成員，具刑事起訴或執法經驗，由內政大臣提名。

諮委會成員有學者社區代表

量刑諮詢委員會則有15名成員，來源比量刑指南委員會更廣泛，除了法官以外，還有學者和社區代表等，例如英國基爾大學法律學院教授沃斯克，便曾擔任量刑諮詢委員會主席。量刑諮詢委員會可就某種罪行的量刑收集意見，再向量刑指南委員會提交，由後者制訂草案，作為法官判案的準則。

一旦量刑指南委員會制訂量刑指引，便產生法律約束力，法官對任何罪名成立的犯人量刑時，均必須參照量刑指南規定，量刑指南委員會制訂3套基本原則，分別是按照疑犯的主觀罪過和客觀危害評價罪行嚴重程度;認罪減刑的原則;以及刑罰類型的適用規則。

為進一步保證量刑的公正透明和一致性，英國於2010年4月正式成立量刑委員會，取代諮詢委員會和指南委員會的職能。量刑委員會共有14名成員，當中8人包括主席來自法院系統，委員會提出的指導意見，對各級法院法官的自由裁量權具有一定約束力，法官必須遵守。

時任司法大臣施仲宏強調，量刑委員會成立後，量刑指引將更合理化。有助各級法院在處理相似案件時，由一個共同的出發點考慮量刑，從而保證其一致性，並且促進量刑過程的透明度，以確保法律的公正和公眾的利益。