文/宋魯鄭
9月8日，法國總理貝魯國會信任投票失敗，不得不黯然辭職。更嚴峻的是，9月10日「封鎖一切」示威活動在法國各地上演。社會運動雖然在法國是家常便飯，但此次恰逢政府癱瘓之際，兩者結合將會發生什麼化學反應無人能料。在不到兩年內，法國已經更換五位總理。法國是一個老牌的西方民主國家，何以持續處於政治動盪之中？
確實從制度設計來講，法國第五共和吸取了第三共和、第四共和政治動盪的教訓，採用「強行政權弱國會」的半總統制。一直到馬克龍上台前，都保持了政局穩定。但何以現在卻到了國會碎片化，政府最短甚至只能維持99天的境地？
冰凍三尺非一日之寒。危機早在法國1986年第一次出現左右共治時就顯現了。當時執政的社會黨失去了國會多數，而不得不任命反對黨出任總理。隨後這一幕又於1993年、1997年再度上演。左右共治是第五共和面臨的第一次制度性挑戰，由於出現兩個權力中心，無論是在權力分配還是國家治理方面都造成了很大的困境。雖然此後通過總統任期改革、國會選舉時間改在總統大選之後一個月等技術手段，避免了左右共治再現，但政治動盪的趨勢卻一路加速狂奔。
先是2002年極右政黨首度進入總統選舉第二輪，震驚法國和世界。2017年又一個前所未有的現象發生：不僅極右政黨候選人再次進入總統第二輪，另一個候選人則是剛成立政黨不過半年的馬克龍。曾輪流執政的兩大傳統政黨全部出局，甚至兩度執政的社會黨泡沫化，連5%補貼門檻都達不到。到了2022年大選季，不僅兩大傳統政黨都達不到5%的門檻而泡沫化，而且極右再度進入第二輪而且還獲得40%以上選票。在隨後的國會選舉中，更是首度出現無一政黨能過半的局面。兩年以後即2024年，則進入了第五共和的至暗時期：國會碎片化，連相對多數都無一政黨能夠達到。從此開啟了第五共和的動盪時期。
從正常規律上講，任何一個制度在誕生時無論運轉多麼良好，如果不能與時俱進，則必然會出現政治衰敗。具體到法國，則有三大原因。
第一是政治人物素質下降，難以發揮第五共和體制優勢。
第五共和強行政權弱國會是戴高樂為自己量身打做的。他是罕見的政治偉人，經歷殘酷戰爭和國內政治鬥爭才脫穎而出，任內十年內政外交無人能出其右。後來的領導人多是選舉產生，難有其才，自然難以駕馭第五共和體制。以此次危機的始作俑者馬克龍為例。2022年大選，極右和極左得票率分列第二第三，相差無幾，傳統政黨完全淘汰，隨後的國會選舉，馬克龍的政黨僅獲得相對多數。2024年歐洲議會選舉，極右政黨更是大勝。可以說選民已經一而再發出十分明確的信號。面對這樣的局面，他竟然犯下極其低級的錯誤：解散國會重新選舉！從而導致第五共和前所未有的政治危機：國會的碎片化和政治高度的不穩定。
再以剛剛垮台的貝魯為例。根據憲政體制，根本不需要信任投票，但他卻由於誤判反對黨和選民而主動採取了自殺式行動。他以為只要把法國面臨的經濟危機與反對黨和民眾進行充分的溝通，讓對方認識到當前經濟的不可持續性以及他政策的合理性，說服對方以國家利益為重，從而支持2026年預算。而且他選擇9月8日，是因為9月10日「封鎖一切」示威活動登場。如果在之前政府垮台，將無人去應對，反對黨會承受很大壓力。馬克龍實際是想以政府垮台作為施壓手段。
但是反對黨是將個人利益、政黨利益置於國家利益之上，希望借助這場國家危機來獲取最大的政黨利益。目前，極右國民聯盟在民調中領先，希望政府垮台然後解散國會重新選舉，並在國會中佔據多數以獲得組閣權。極左派政黨也是希望政府垮台從而有出任總理的機會，同時希望藉此逼馬克龍下台。
雙方博弈的首先不是政治理念的問題，而是對權力的爭奪。
至於民眾，他們不願意為了國家的整體利益和長遠利益，犧牲自己的個人利益和切身利益。2026預算既削減開支也減少兩天假期，民眾拒絕接受。更何況作為一個崇尚個人主義的國家，民眾是很難犧牲自己成全國家。
第二是由於中產階級萎縮和種族結構的變化，選民已經高度分裂，這是政治碎片化的根源。
由於全球化、自動化和經濟去工業化，整個西方都出現了中產階級萎縮不能過半的現象。這導致了政治極端化和碎片化。由於法國每個政黨都只能吸引少數選民，這就導致了法國國會政黨林立，且席次分散不相上下。
此外法國還有種族結構變化的因素。2022年總統大選，極左候選人梅朗雄以微弱差距敗給極右的瑪麗娜·勒龐。但他卻獲得了穆斯林選民70%的選票。根據人口變化趨勢，下一次大選，梅朗雄將有很大概率進入第二輪。也就是說少數族裔開始扮演少數關鍵的角色。
第三是選舉制度造成的。
法國是西方大國中唯一一個實行兩輪選舉制度的國家。制度設計之初是為了防止極端政黨獲得權力，但是2024年馬克龍解散國會之後，實踐證明，兩輪選舉制度反而導致了國會政治的碎片化。
如果只有一輪的話，那就是極右政黨獲勝，成為國會多數。但是因為有了第二輪選舉，其他政黨就能聯合起來阻擊極右。雖然最終達到目的，但後果就是各大政黨都只能獲得少數席次，政治碎片化。
可以說，冷戰後，世界已經發生了巨大變化，但法國的體制卻未能與時俱進的改革，這就是其動盪的根源。
（作者為旅法政治學者、復旦大學中國研究院研究員）
（來源：大公報A11：評論 2025/09/22）
