文/鄧飛
近日，「借殼辦學」的新聞引起社會廣泛關注。事件的核心，是內地培訓機構「摘星DSE」與香港本地私校崇正中學達成所謂「合辦」協議，以提供本港學籍為誘餌，向內地家長收取每年高達19萬元的費用。這一金額竟是教育局核准標準的五倍之多。與此同時，有不良中介機構利用網絡社交媒體，鼓吹受養子女無須來港居住和上學，即可以自修生身份應考香港中學文憑考試，並以本地學生身份申請獲特區政府資助的大學學位，作為取得香港居留權的途徑。兩事疊加，不僅暴露了跨境教育市場的監管漏洞，更敲響了守護香港教育公信力的警鐘。有關部門必須採取聯合行動，以及立法填補漏洞，維護教育界聲譽，並鞏固國際教育樞紐的地位。
「借殼辦學」事件曝光後，教育局迅速根據《教育條例》暫停崇正中學在相關校舍或部分範圍內的營辦活動，並表態將持續跟進，必要時嚴肅執法。這一緊急行動無疑是「止血」的必要舉措，但僅靠個案查處，難以根治問題。公眾至今仍對事件的核心細節存疑：「摘星DSE」與崇正中學的合作究竟是單純的場地租用，還是涉及教學外包與學籍轉移？
跨境合辦課程存法律漏洞
若僅是場地租用，焦點便應落在該內地機構是否具備合法辦學資格。根據香港《教育條例》，任何機構在港提供教育課程均需註冊，未經批准擅自辦學屬違法行為。而「摘星DSE」收取高額費用卻未納入教育局監管範圍，顯然已觸碰法律紅線。若涉及實質性「外判」教學，則問題更為複雜：學籍歸屬如何界定？教學質量由誰負責？收費標準為何遠超有關部門核准上限？這些疑問直指現行監管體系的薄弱環節。
現時私立學校與境外機構的合作模式，尚未形成清晰的規範框架，導致有不法機構鑽法律空子。值得注意的是，此類亂象的滋生，往往與跨境教育市場的信息不對稱密切相關。內地家長對香港學制、學籍規定缺乏深入了解，卻對香港的國際教育資源抱有強烈期待，這種需求恰好被部分機構利用。他們刻意模糊「合辦」與「掛靠」的法律邊界，用「名校資源」、「升學捷徑」等噱頭包裝項目，將教育異化為牟取暴利的工具，本質上是對家長信任的透支，更是對香港教育聲譽的損害。
事實上，該事件並非孤例，而是香港跨境教育市場長期存在的監管漏洞的集中爆發。回顧過往，類似的亂象早已多次上演。深圳曾出現假冒「HKU SPACE」（香港大學專業進修學院）的培訓中心，以港大名義招生斂財；有機構在冰雪樂園懸掛「港大分校」招牌誤導公眾；更有無數中介打着「名校保錄」、「內部通道」的旗號，利用家長的焦慮心理收取高額中介費。
學籍學位有被商品化之虞
這些案例雖然形式不同，卻有着共同的作案邏輯。一是利用內地家長對香港教育體系的信息差，通過虛假宣傳製造捷徑假象；二是鑽兩地監管銜接的空子，在香港註冊空殼公司、在內地開展招生，形成「跨境操作、兩地脫管」的局面；三是將「學籍」、「學位」等教育資源作無原則的商品化，打破了教育應有的公平性。
另外，此類事件的受害者遠不止受騙的家長與學生。當「香港教育」被貼上「高價」、「欺詐」的標籤，損害的是香港作為國際教育樞紐的整體信譽。近年來，香港憑藉優質的教育資源、中西融合的教學模式，吸引了大量跨境學生，這既是城市競爭力的體現，也承載着培育國際化人才的使命。若任由不法機構將教育資源異化為牟利工具，不僅會破壞市場秩序，更會讓香港的教育品牌蒙塵，最終失去社會的信任。
教育從來不是單純的商品，學籍更不應成為可以隨意包裝出售的籌碼。要根治「借殼辦學」等亂象，不能僅停留在事後查處，而需構建一套涵蓋信息公開、制度規範、跨境合作、嚴格執法的全方位防線。
信息不對稱是詐騙行為滋生的溫床，針對內地背景的家長對香港教育體系不熟悉的特點，教育局可在跨境教育需求較高的內地城市設立諮詢點，通過講座、手冊、線上答疑等方式，系統普及香港的學制、升學路徑、監管政策等知識。唯有讓家長掌握準確信息，才能從源頭上減少受騙風險。
對於私立學校與境外機構的合作，特區政府需盡快推出嚴格的政策指引，若允許學校出租校舍，必須限定用途（如僅作為教學場地，不得涉及學籍掛靠），並要求校方對承租方的辦學資質進行嚴格審核，承擔連帶責任；若涉及課程合作或教學外包，必須經過教育局審批，明確雙方權責、收費標準、教學質量評估機制等。同時，應加快對涉嫌違規行為的監管行動，一旦發現學校借合作之名規避監管，應該盡快根據《教育條例》及其他相關法例採取例如撤銷註冊等相應行動。
兩地合作執法嚴查到底
「借殼辦學」往往涉及香港與內地兩地操作，單靠一方監管難以奏效。因此，建立跨境執法合作機制勢在必行。特區政府應與內地教育部門、市場監管總局等建立實時通報機制，對涉嫌冒用香港校名、非法收費的機構進行調查、封堵渠道，避免其在兩地間「遊走避責」。
例如，當香港發現某內地機構冒用本地學校名義招生時，可及時通報內地相關部門，由其在源頭查處；反之，內地發現涉及香港學校的不當行為，也可反饋給香港執法部門，共同追溯責任。通過信息共享、執法聯動，讓跨境詐騙行為無處藏身。
教育本是培育人才、承載希望的航船，若任由制度漏洞被投機者利用，這艘船終將在利益的暗礁中傾覆。「借殼辦學」的亂象，折射出跨境教育市場快速發展過程中，跨境協作的制度建設仍未能及時跟上的結構性矛盾。唯有以制度補漏築牢根基，以信息透明消除盲區，以跨境協同織密網絡，以嚴格執法形成震懾，才能真正守住香港教育的初心與底線。讓教育回歸育人本質，香港才能繼續保持國際教育樞紐的地位，在培育全球化人才的道路上行穩致遠。
(作者為立法會議員、教聯會副主席)
（來源：香港文匯報A18：文匯論壇 2025/08/14）
