文／奚俊堅
「一國兩制」的前提和基礎是「一國」。維護國家安全是香港特別行政區作為國家不可分離一部分的憲制責任，天經地義。香港特區成立20多年來，由於基本法第23條立法仍沒完成，加上香港原有法律中已有的涉及國家安全的規定長期處於休眠狀態，導致香港國家安全長期處於不設防狀態。2019年香港發生了持續半年多的修例風波，嚴重破壞香港社會秩序、嚴重踐踏香港法治、嚴重損害香港繁榮穩定、嚴重危害香港國家安全、嚴重挑戰「一國兩制」底線，使香港面臨回歸以來最嚴峻的局面。中央審時度勢、果斷決策，制定香港國安法並在港公布實施，香港維護國家安全的制度機制得以確立，執法力量得到加強。香港國安法的制定實施，收到了「霹靂一法定香江」的立竿見影成效，香港實現了由亂到治的重大轉折，並走向由治及興的新階段。
正如夏寶龍主任在香港國安法公布實施5周年論壇上的主旨致辭中指出的，香港國安法的制定實施，帶來了一系列全局性、變革性、根本性影響；香港國安法的制定實施，堅持和完善了「一國兩制」制度體系，有效落實了中央全面管治權和特別行政區高度自治權相統一，有力維護了憲法和基本法確定的香港特別行政區憲制秩序，在「一國兩制」實踐進程中具有重要的里程碑意義；香港國安法的制定實施，是「一國兩制」實踐進程中的大事件，已經載入史冊。這些論述精準界定了香港國安法在「一國兩制」事業發展中的歷史地位。香港國安法不僅為堅持和完善「一國兩制」作出了重大貢獻，而且為促進「一國兩制」制度體系的進一步健全完善作出了重大貢獻，其對香港「一國兩制」事業高質量發展所具有的重要現實意義和深遠影響值得我們深入總結、深刻領悟。
一、香港國安法的制定實施，標誌着中央落實對香港全面管治權的戰略謀劃和方式運用日臻成熟，牢牢掌握「一國兩制」事業發展的歷史主動
對「一國兩制」下中央享有的權力、中央和特區之間的關係，特別是中央權力的具體運用，經歷了一個認識不斷深化的過程。相當長一段時間裏，對中央權力的認識主要建基於基本法的明確規定，憲法作為國家根本法對特別行政區的適用性在具體實踐中沒有充分體現出來。同時，由於香港社會沒有形成全面準確理解基本法的共識，一些片面乃至歪曲理解還有一定市場，以至於基本法的一些規定成了反中亂港勢力用以抵制、抗拒中央權力行使的「武器」。2014年6月，國務院新聞辦發表的《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書首次提出了中央全面管治權的概念，明確其既包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特區依法實行高度自治，還包括對香港特區高度自治權的監督權力，把對中央權力的認識提升到一個新的高度。但香港社會仍有人不能正確認識、真心接受，「反對派」更是有意牴觸、排斥。在實踐中，除了國防、外交、行政長官和主要官員任命等外，中央因應香港經濟、政治、社會事態發展需要，主要運用基本法賦予全國人大常委會對基本法的解釋權和決定權行使全面管治權，後由特區據此立法落實。然而香港國安法的制定實施，首先明確了香港維護國家安全屬於中央權限，中央在這方面負有根本責任，深化了對中央權力和憲法在特區適用性的認識，也為中央出手制定香港維護國家安全相關法律並從中央層面建立相應執行機制提供了依據和基礎。
其次通過先由全國人大作出《關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》，再由全國人大常委會根據憲法、基本法和全國人大決定的授權制定香港國安法的方式，夯實了國安法制定的法理基礎和法律依據，創新性地豐富了中央全面管治權行使的方式。香港國安法制定實施及隨後一系列治港政策舉措的成效深刻表明，作為關鍵一招，香港國安法使中央牢牢掌握了香港「一國兩制」實踐發展的歷史主動，是中央落實對港全面管治權在戰略謀劃和方式運用上日臻成熟的標誌性舉措，具有重要的戰略意義、理論意義和實踐意義。
二、香港國安法的制定實施，實現了香港局勢從由亂到治走向由治及興的戰略性轉變，牢牢把穩「一國兩制」行穩致遠的正確航向
香港國安法的制定實施，開啟了香港撥亂反正、社會政治生態不斷好轉的歷史進程，實現了社會政治局勢的重大戰略性轉變。特區執法司法機關有力有效執行香港國安法，積極依法打擊反中亂港分子、拆除反中亂港平台、辦理危害國家安全案件，沉重打擊香港本地反中亂港勢力，極大震懾其背後的外部勢力及支持者，迅速扭轉香港局勢、實現由亂到治，同時極大激發了香港社會正氣正能量，愛國愛港力量和反中亂港勢力攻守易位，為香港社會政治形勢穩定向好、社會政治生態持續改善創造了條件。不僅警隊和律政司，特區政府其他部門也積極主動落實香港國安法，特別是在落實宣誓效忠制度，加強對學校、社團、網絡、媒體涉及國家安全事務的指導、監督、管理，開展國家安全教育等方面舉措得力、推進有力，發揮了鮮明而重要的導向作用，奠定了香港社會政治生態逐漸不斷好轉的基礎。經過五年來香港國安法的實施，香港社會更加清醒地認識到國家安全的極端重要性，更加清醒地認識到維護國家主權、安全、發展利益是「一國兩制」的最高原則，特區政府和香港社會各界更加牢固地錨定了目標、更加有力地推動「一國兩制」「香港號」列車穩定疾馳向前。
三、香港國安法的制定實施，為香港特區全面落實「愛國者治港」原則創造了良好條件，有效促進行政主導政治體制的落實，開創了行政立法良性互動的新局面
香港國安法及其形成的良好法律、政治和社會效應，使中央得以在其後推出一系列標本兼治的政策舉措，形成延續和鞏固戰略主動的「組合拳」。特別是在香港國安法的有力護佑和先例引領下，通過「決定＋修法」的方式從中央頂層設計層面完善香港選舉制度，填補香港選舉制度存在的漏洞和缺陷，並迅速在香港特區層面通過相應本地立法（法律修改），全面落實「愛國者治港」原則，夯實了特區行政、立法架構的愛國愛港政治基礎，奠定了進一步落實以行政為主導的政治體制的制度基礎。從此以後，香港特區立法會告別了肆意「拉布」、任性濫權乃至粗暴破壞的混亂局面，終結了相當長一段時間裏立法頻繁掣肘行政、議而不決的無效狀態，開啟了行政立法良性互動的新階段。根據新的選舉制度產生的行政長官和立法會均由愛國者組成，具有了共同政治基礎。通過建立健全答問大會、接受質詢、議事廳交流等溝通機制，特區政府和立法會之間的交流溝通、協商協調得到不斷改善；通過建立健全議員履職監督機制，議員履職效能得到有力強化。五年來，立法會的議事效率、質量顯著提升，通過立法機關與行政機關相互制衡又互相配合，有力支持特區政府的施政舉措，為促進實現香港良政善治發揮了積極作用。正因為有了這樣的一種局面，香港基本法第23條立法這一延宕了26年8個月零19日之久的大難題，才得以在2024年3月19日在立法會獲得全票通過，創造了香港特區立法會立法史上的奇跡。
四、香港國安法的制定實施，為香港特區的長遠發展築牢了根基，推動香港社會各界凝聚共識、集聚力量，聚精會神謀發展，同心共創香港更加美好的未來
安全是發展的基礎和保障。香港國安法作為維護特區大局穩定的「定海神針」，帶來了香港由亂到治的重大轉折和社會政治生態的重大變化，為香港走上高質量發展的康莊大道創造了條件、提供了機遇。隨着香港國安法的深入實施，香港進入了一個新的發展階段。特區政府終於擺脫了疲於應對來自反中亂港勢力的政治法律狙擊的被動局面，有了更多的時間和精力來謀劃經濟發展和民生改善。香港社會終於擺脫了政治法律紛爭不斷、社會撕裂持續加劇的混亂局面，能夠更好地直面實際問題、凝聚發展共識、聚力謀求發展。香港國安法實施五年來，特區政府得以更加積極的姿態、更加主動的作為、更加有力的措施帶領、引導香港社會發展經濟、改善民生。通過開拓東南亞、中東等新興市場鞏固香港國際金融、貿易、航運中心等傳統優勢；以北部都會區建設為重點明確了香港強化創新科技發展、推動經濟結構優化轉型的方向；通過創立創建「盛事活動」品牌，香港特區國際大都市的特色更加彰顯，會展商務旅遊產業發展持續有力推進；「簡樸房」建設等房屋政策舉措為紓緩香港房屋老大難問題帶來了曙光；多項扶貧助弱安老措施有效緩解廣大市民的經濟、生活壓力，增強其獲得感幸福感。今天的香港再次煥發出勃勃生機、無限活力，擁有國際金融中心、國際航空樞紐、國際法律及爭議解決服務中心、國際大都市等多重身份，依然屹立於世界舞台中心，閃耀着璀璨光芒。
當前，國家正處在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興的關鍵時期，「一國兩制」實踐也進入了新階段，香港正處在開創新局面、實現新飛躍的關鍵期。但是，世界並不太平。美國妄圖通過「去兩制化」極力打壓香港，阻礙香港在中國強國建設、民族復興偉業中更好發揮作用。面對不斷加速演進、更加錯綜複雜的百年變局，國家安全之弦一刻也不能鬆懈。中國必須繼續堅定維護和平穩定的政治局面，全力辦好自己的事情。香港更應珍惜來之不易的穩定局面，充分發揮「一國兩制」制度優勢和其他各項獨特優勢，同心協力、開拓進取、奮勇拚搏，在融入國家發展大局、貢獻強國建設、民族復興的過程中實現自身更好的發展。對此，夏寶龍主任在致辭中提出的「五個必須」和四點要求，具有很強的針對性和指導性，值得香港社會各界認真思考、準確把握，轉化為實實在在的建設成果。
（作者為全國港澳研究會副會長）
（來源：大公報A10：評論 2025/06/30）
