（香港文匯報記者 劉明）隨着本月1日取消強積金對沖安排，強積金「全自由行」有望明年實施，即僱員可自由調動僱主強制性的供款，自主投資組合。強制性公積金計劃管理局行政總監鄭恩賜昨日表示，目前強積金行政費一般是1.35%，實施「全自由行」後，有望進一步下調，積金局亦會檢討俗稱「懶人基金」的預設投資策略組合，包括研究再降低收費及調節組合。強積金「全自由行」諮詢結果下月公布。另外，該局正研究上調強積金供款限額，計劃明年之前將有關建議提交特區政府。
目前的強積金只屬「半自由行」，即僱員只能將自己的強制性供款轉移至心儀的強積金計劃，僱主的供款動不得。不過，鄭恩賜昨日在電視節目上表示，隨着強積金本月起取消對沖，積金易平台明年亦會全面實施，明年有望實施強積金「全自由行」，打工仔可更靈活安排全份的強積金計劃。
分核心方案和延展方案
不過，由於5月1日劃線後，僱主仍可將其強制性供款作用劃線前僱員的長期服務金或遣散費對沖，故「全自由行」要分核心方案和延展方案：核心方案會讓劃線日後入職的僱員，可選擇把僱主供款轉移到其自選強積金計劃下個人戶口；延展方案則要轉到指定的僱主強制性供款專項賬戶，他說：「專項戶口用作保留這些款項，讓僱主動用這筆錢對沖長服金及遣散費。」
他表示，上述兩個方案可以分階段進行，亦都可一併進行，積金局在公眾諮詢時有詢問巿民意見，現時正統計有關回應，並會呈交予特區政府考慮。他表示，政府將在下月舉行的立法會財經事務委員會會議上作出交代，無論是核心還是延展方案，均要修改法例。
積金易平台出台後，強積金行政費已下降，一般是1.35%。他相信明年實施「全自由行」後將增加強積金計劃的競爭，預期會進一步減費，其中「懶人基金」的收費比率已由0.95%降至0.85%。他表示，「懶人基金」推出已8年，已愈來愈多人選擇，「10個（強積金）戶口裏有3個戶口是投放在懶人基金。」
檢討「懶人基金」組合
他指「懶人基金」涉及的款項約有1,300億至1,400億元，佔整體1.3萬億元超過一成。「收費上限會更加降低，既然這麼多人用，還有那些組合又可不可以調節？有些人說股票多一些，還有會不會過早去減低風險呢？因為現在壽命愈來愈長，現在50歲就開始調節風險，會不會60歲才開始調節呢？各種各樣我們都會檢討。」他希望在一兩年內完成有關檢討。
一眾僱員在「全自由行」下能靈活調動供款，鄭恩賜表示會擴闊投資種類，除已可投資政府的綠色債券外，政府的基建債券亦會納入投資安排，積金局正研究納入上市的私募股權基金，但強調讓僱員獲取回報外，亦要關注風險。至於有意見提出可投資虛擬資產及加密貨幣，他則直言要顧及風險可控，暫時對虛擬資產有保留，要再作觀察。
另外，他表示，該局正檢討強積金供款上限。根據法例，是按入息中位數一半釐定，但鄭恩賜直言該水平「現在是有落後」。
他解釋，隨着人口壽命延長，供款額或無法保障僱員退休後的生活，積金局正研究未來向上調整供款限額，期望明年前將向政府提交建議。他說，積金局以往曾檢討增加供款額，惟因新冠疫情或經濟狀況未能實施。
勞聯籲僱員多了解風險
勞聯主席、立法會議員林振昇對香港文匯報表示，明年實施強積金「全自由行」後，方便打工仔靈活調動僱主供款，當然是好事，但認為同時應加強有關投資教育，讓一眾僱員了解投資組合風險。
至於積金局檢討供款上限，他表示對基層僱員來說，難免負擔會增加，認為調升供款額的同時，能否研究增加供款的功能，不限定只有退休後才能領取供款，而是如新加坡等可將公積金用於置業，或有緊急需要時可領取部分款額應急。
破欠基金補償積金欠款？ 「支持有助打工仔的建議」
積金局行政總監鄭恩賜預料，今年僱主拖欠強積金供款的個案或持續上升，故會與特區政府商討修例，向欠款僱主分層式徵收欠款附加費。目前，每年平均有千多宗拖欠個案需要循法律途徑解決。對於有意見提出破產欠薪保障基金除欠薪外，同時應涵蓋拖欠的強積金供款，他直言支持可幫助打工仔的建議。
鄭恩賜表示，過去三年積金局因應僱主拖欠供款而發出的付款通知書持續上升，2022年發出約34萬張，2023年則約有37萬張，2024年增至39萬張，平均年增長約7%至8%，估計今年或再趨增。他指出，積金局一直努力追數，僱主未按時繳付供款便即時發出付款通知書，並主動聯絡僱主跟進，「追到真是要去做調查，就會是跟着那一個月展開，兩三個月他真是不交，我們就要採取民事訴訟行動。」
擬向欠款僱主分層收附加費
他重申絕大部分僱主奉公守法，要民事申索的個案不多，每年有千多宗，部分僱主最後也有補回供款，但也有100宗至300宗僱主未能繳付欠款，「當然覺得不理想，我們也希望透過一些方法，令僱主盡早繳交供款。」
他表示因此與政府磋商修例，向拖欠供款的僱主實施分層式附加費，「目前不論遲交一天還是一百天，也要繳交5%（附加費），將來如果過了某個時限便加10%。」
對於有意見提出破欠基金涵蓋範圍擴展至強積金，他表示若有方法補回拖欠的供款，積金局當然歡迎，並會無限度支持。
勞聯主席、立法會議員林振昇表示，建築工程減少，建造業近年欠薪情況增加，亦同時拖欠強積金供款，飲食業亦同樣面對經營問題，他認為對拖欠供款僱主施加分層式附加費，能增加阻嚇作用，但對該些已倒閉及清盤的公司，則未能起作用，認為擴大破欠基金保障範圍才能協助打工仔，「現時破欠基金補償上限8萬元，但不包括強積金供款，希望政府可以考慮增加保障項目，補償打工仔被拖欠的強積金供款。」
（來源：香港文匯報A01：要聞 2025/05/19）
