文／秦 漢
近期，長和出售港口經營權一事在輿論場激起軒然大波，各方觀點激烈碰撞。其中，部分人秉持「企業本質是逐利，僅需在商言商，無需顧及國家利益等額外因素」的狹隘論調。然而，這種觀點猶如霧裏看花，只看到了商業表象，卻忽視了背後更為複雜且深刻的現實。當我們把目光投向美國企業，便能清晰洞察到，美國企業與國家利益之間存在着千絲萬縷且緊密交織的關聯，企業服務並服從於國家利益才是其運作的內在邏輯。
在商業世界的繁華喧囂之下，美國企業與美國政府之間宛如一張精心編織的大網，將二者緊密相連，深度交織、相互依存，共同服務於美國的國家戰略利益。所謂「企業純粹在商言商」的理念，在美國企業的實際運作中，不過是一層精心偽裝的外衣，其背後隱藏的是與國家利益深度捆綁、休戚與共的真相。這種緊密關係並非一朝一夕形成，而是在歷史的長河中，經過無數次的利益博弈與戰略協同逐漸塑造而成。深入剖析美國的政企關係發展歷程，可以發現其通過構建嚴密且系統的法律框架，實現了國家戰略與企業行為的高度協同，企業已然成為國家戰略實施的關鍵載體。
一、法律框架：撐起國家戰略的「鋼筋鐵骨」
（一）產業政策：經濟發展的「精準導航儀」
產業政策是國家引導企業戰略與國家戰略深度契合的重要工具。2017年《減稅與就業法案》的出台，堪稱美國推動製造業回流的關鍵里程碑。該法案將製造業企業所得稅率從35%大幅降至21%，並構建起稅收優惠梯度機制，形成強大的政策槓桿效應。法案實施後，成效立竿見影，美國製造業固定資產投資增速從2016年的-0.9%迅速躍升至2018年的6.9%，眾多製造業企業紛紛回流國內，創造了大量就業崗位，有力推動了美國經濟的穩定增長。
與此同時，2019年《國防授權法案》配套的FIRRMA法案以及出口管制改革法案，進一步強化了美國在關鍵技術領域的管控力度。這些法案將審查範圍擴大至關鍵技術、敏感數據和房地產交易，並構建起涵蓋人工智能、量子計算等14個領域的新興技術管控清單。通過這一系列舉措，美國政府嚴防外國企業對美國敏感領域的投資與技術獲取，確保美國在關鍵技術領域的全球領先地位，而企業也在此過程中，自覺調整戰略方向，避免觸碰政策紅線。
（二）安全審查機制：國家安全的「堅固護盾」
安全審查機制是美國維護國家安全的重要防線。美國商務部數據顯示，2022年實體清單新增實體數量同比激增37%，涉及半導體、生物技術等核心領域。嚴苛的技術出口管制措施，使相關領域中國企業的技術獲取成本平均增加23%。美國政府憑藉嚴格的安全審查機制，對企業的商業活動進行嚴密監管，防止關鍵技術與數據外流。企業若違反相關規定，將面臨市場份額萎縮、聲譽受損等嚴重後果，這促使企業在業務布局中主動對標美國政策，動態調整經營策略，確保自身經營活動符合國家安全戰略需求。
二、歷史實踐：政企協同的「深度融合史」
（一）軍工領域：國家安全的「強大引擎」
軍工領域是美國政企協同的典型代表。二戰時期，美國政府軍費開支佔GDP比重高達42%，為軍工企業帶來了前所未有的發展機遇。洛克希德·馬丁生產的P-38戰鬥機產量達9923架，波音B-17轟炸機單位成本約23.8萬美元。這些先進軍工產品在戰爭中發揮了關鍵作用，不僅助力美國實現了軍事戰略目標，軍工企業也藉此獲取巨額利潤，積累了寶貴的技術經驗，為後續發展奠定了堅實基礎。
冷戰時期，美國政府全力推動軍事科技研發，「曼哈頓計劃」催生出核工業集群，U-2偵察機項目實現高空材料技術突破，「星球大戰計劃」引發電子技術革命。這些技術創新不僅提升了美國的軍事威懾力，更在民用領域產生了深遠影響。企業在滿足政府軍事需求的過程中，持續提升技術實力，鞏固了美國在全球科技領域的領先地位。
「反恐」戰爭時期，國防承包商收入複合增長率達8.4%，雷神公司精確制導武器出貨量增長320%，戰場機器人研發投入累計超120億美元。企業積極響應政府需求，深度參與反恐戰爭相關項目，獲取豐厚訂單與利潤，同時推動軍事技術迭代升級，實現了政企互利共贏。
（二）數字經濟時代：技術標準與數據的「全球博弈」
在數字經濟時代，美國政企協同呈現出新的特點。PRISM項目覆蓋85%的互聯網流量，谷歌地球軍用版分辨率達0.15米，微軟雲服務政府合同額年增長15%。美國企業在政府支持下，通過優化產品與服務，滿足數據監控和安全需求，同時藉此拓展數字服務市場，實現技術與需求的高效對接。
此外，美國主導的5G專利聯盟構築技術壁壘，AI倫理框架影響全球規則制定，半導體聯盟重塑產業鏈布局。在政府戰略引導下，美國科技企業在人工智能、5G、半導體等前沿領域佔據制高點，通過輸出技術標準和構建產業聯盟，強化了美國在數字經濟領域的全球話語權。
三、協同機制：利益與約束的「平衡木」
（一）利益交換：政府與企業「攜手共贏」
美國政府通過多種方式為企業發展提供有力支持，實現政企之間的利益交換。巨額訂單採購是重要手段之一，政府訂單佔軍工企業營收比重超60%，為企業提供了穩定的收入來源。研發費用稅收抵免率最高達20%，有力激勵企業加大研發投入，推動技術創新。出口信貸擔保覆蓋率達85%，顯著降低企業出口風險，助力企業拓展國際業務。政企雙方通過利益交換，形成了協同發展的良性循環。
（二）約束管理：規範企業行為的「緊箍咒」
為確保企業行為符合國家戰略利益，美國政府構建了嚴格的約束機制。違反出口管制最高面臨每次100萬美元的高額處罰，國家安全審查否決率提升至15%，反壟斷豁免適用範圍雖擴大但條件嚴苛。政府通過這些嚴格的約束措施，規範企業行為，防止企業為追求短期利益而損害國家戰略利益，同時維護市場公平競爭環境。
四、雙重效應：成就與挑戰的「雙刃劍」
（一）正面賦能：科技與就業的「雙提升」
美國政企協同模式帶來了顯著的正面效應。關鍵技術研發周期縮短30%，大幅提升國家技術競爭力，使美國在全球科技競爭中佔據優勢地位。高端製造業回流創造240萬個就業崗位，有效緩解就業壓力，促進了社會穩定和經濟發展。數字服務貿易順差擴大至1860億美元，強化了美國在數字經濟領域的主導權，推動了美國經濟的數字化轉型。
（二）負面困擾：轉化與競爭的「雙困境」
然而，該模式也存在一些負面效應。軍民兩用技術轉化率下降至12%，大量具有潛在價值的軍民兩用技術未能有效轉化為民用產品和服務，限制了技術的廣泛應用和社會經濟效益的充分發揮。中小企業市場份額壓縮至28%，導致市場競爭失衡，抑制了中小企業的創新活力和發展動力。盟友技術依賴度攀升至67%，長期來看可能影響盟友間技術合作的穩定性和自主性，對美國的國際戰略布局產生潛在風險。
五、啟示與思考：合作模式的「重塑與探索」
美國政企協同模式在法律框架下的成功實踐，為各國政企合作提供了重要參考。其呈現的「法制化路徑、市場化運作、戰略化導向」特徵，使得政企協同指數每提升1個百分點，國家科技競爭力指數相應增長0.8個百分點，充分證明了該模式對國家戰略實施的強大推動作用。
對於跨國企業而言，在全球化背景下，必須建立完善的戰略合規體系，平衡好商業利益與國家利益，確保自身在複雜多變的國際環境中穩健發展。對於各國政府來說，應借鑒美國的經驗教訓，結合本國國情，探索適合自身的政企合作模式。在追求經濟發展的同時，注重國家戰略目標的實現，加強與其他國家的平等合作，共同推動全球經濟的穩定與繁榮。
綜上所述，美國政企協同模式的實踐深刻印證：企業絕非孤立的經濟個體，其生存發展與國家戰略緊密交織。在法律框架與政策槓桿的雙重作用下，美國企業通過稅收優惠響應製造業回流、以技術管控服務國家安全、藉數據監控支撐戰略布局，將商業目標深度嵌入國家利益鏈條。這種協同既實現了關鍵技術突破與經濟增長，也暴露出利益捆綁下的潛在風險，如中小企業生態失衡、技術轉化效率受阻。
這一模式揭示的核心邏輯在於：企業若脫離國家戰略，將失去資源支持與制度保障；國家若缺乏企業協同，則難以形成競爭優勢。在逆全球化暗流湧動、科技競爭白熱化的當下，企業唯有主動融入國家發展大局，將自身戰略與國家需求同頻共振，方能在複雜國際環境中獲得持久動能。各國也需從中汲取經驗，探索符合本國國情的政企協作路徑，通過政策引導與制度創新，推動企業成為國家戰略的堅定執行者與全球競爭的核心主力軍，最終實現企業成長與國家繁榮的雙向賦能。
（來源：大公報A11：評論 2025/05/14）
