文／陳子遷
長和擬向美國貝萊德財團出售包括巴拿馬在內的多個港口，港口的控制權有機會被美國壟斷，令中國航運業和產業供應鏈正常運作被「卡脖子」。此事引起社會高度關注，外交部及國家市場監督管理總局已作出了清晰警示。當前正值關稅戰、貿易戰緊急關頭，維護國家安全、經濟安全，是責無旁貸的使命。國家依法對交易進行審查，不僅不會影響香港的商業自由，更可進一步維護香港的良好發展環境。在貿易保護主義和單邊主義抬頭的特殊時期，有關方面要認清敵人，勿再執迷不悟，進行資敵行為。
國家市場監督管理總局新聞發言人早前明確強調 「交易各方不得採取任何方式規避審查」，並嚴正警告「未獲批准前，不得實施集中，否則將承擔法律責任」。長和聲稱，是次交易是「優化資產結構」，但交易過程有許多地方惹人猜疑，長和更試圖將交易拆分為「巴拿馬港口賣給貝萊德，其餘港口轉手意大利公司」，企圖「金蟬脫殼」規避審查。我國監管機構依法介入審查，是嚴格落實法律對跨國併購的實質性審查要求，防止以技術性拆分，規避實質性監管，屬依法履行維護國家產業安全法定職責。任何觸碰國家安全紅線的交易，無論資本如何騰挪，終將失敗。
劃定清晰不容逾越的紅線
根據《中華人民共和國反壟斷法》第二十條至第二十五條關於「經營者集中」的規定，任何可能對市場競爭產生排除、限制影響的經營者集中行為，均需依法向國務院反壟斷執法機構申報並接受審查。長和此次交易雖涉及境外港口，但可能通過國際航運鏈條，影響中國船公司運營成本及供應鏈安全，因此符合域外適用。無論長和港口交易各方是否已向國務院反壟斷執法機構履行申報義務，在國家市場監督管理總局給予批准之前，交易都不得推進。國家市場監督管理總局的聲明完全契合法律明文規定，合法合理，無可辯駁，為相關市場主體行為劃定了清晰且不容逾越的紅線。
全球很多國家都有反壟斷法保障自身利益，美國早於1890年已通過實施《休曼反壟斷法案》；另有多條禁止妨礙競爭行為聯邦法例。歐盟為了防止大型企業弱肉強食、妨礙競爭，數十年前已實施《歐洲共同體競爭法》（歐盟反壟斷法）。就如英國政府於2022年亦以國家安全為由，要求英國最大晶片廠Newport Wafer Fab撤回與中國的併購交易。同一年，香港超橙控股有限公司擬收購英國電子設計自動化公司Pulsic Ltd的交易，也遭到英國當局的否決。
港口屬於戰略性關鍵基建設施，直接關乎國家經濟安全與國際貿易話語權。若交易涉及將巴拿馬運河關鍵港口轉由美資主導控制，不僅可能形成對中國航運企業的歧視性收費或准入限制，更可能在美國對華發動貿易戰、航運戰的背景下加劇戰略風險。監管機構依法介入審查，是履行維護國家經濟主權和產業安全的法定職責。
企業經營不應棄國家利益不顧
更重要的是，社會公共利益高於商業利益。在市場經濟中，企業追求利潤最大化是合理的，但當商業行為可能影響國家安全和社會公共利益時，政府的監管和審查就極為必要。從商者必須要清醒認識「資本無國界，但企業有祖國」，特別是在現今複雜多變的國際環境下，企業經營不應棄國家利益於不顧，更不可逾越國家主權與民族大義的紅線。
此次國家依法審查就是維護國家安全的切實行動，慢不得、等不得，有關措施不僅不會破壞香港的獨特角色，影響商業自由，更可進一步維護香港的良好發展環境，未來應進一步完善對外投資和關鍵資產交易的審查機制，確保國家經濟安全不受威脅。只有堅持底線思維，才能在複雜多變的國際環境中立於不敗之地。審查不是阻礙市場，而是為了更長遠的公平與安全，亦正是負責任大國的應有擔當。
（作者為吉林省政協委員 香江聚賢法律專業人才委員會主任）
（來源：香港文匯報A14：文匯論壇 2025/05/06）
