文/卓偉
區議會選舉提名期結束，資格審查委員會日前宣布399名候選人的提名獲裁定有效，意味着區議會選舉正式進入大直路。資審會裁決所有候選人的提名有效，不但反映新一屆區議會將是名副其實的由愛國者管治，更充分體現出「三會」選民的提名作用，在第一重閥就已經履行好「把關」的重任，保證了區議會選舉的「下限」。
今屆區議會選舉競爭依然激烈，區區有競爭，區區有得揀，不同背景、定位、政綱的候選人都在積極爭取選民支持，選民的一票不但是選出能代表自身的區議員，更是為香港的地區治理投下支持一票，手上一票意義重大、影響深遠。特別是新一屆區議會，在制度重塑之後，不但有力地遏止過去泛政治化、內耗惡鬥的歪風，更從制度上保障了區議會能做事、做成事，為居民提供更好的服務，更有力地解決各種地區上的老大難問題。
「內行看門道，外行看熱鬧」，一些人在看待新區議會選舉時，往往只看重選舉過程的部分，但卻忽略了制度建構、改弦更張的部分。事實上，新一屆區議會在完善地區治理上作出了各種制度配套，令區議會更能做事：
落實「愛國者治港」與行政主導
一是落實「愛國者治港」，確保所有區議員都是愛國者，才能確保區議會的安全性，確保區議員都認同區議會在基本法規定下的定位和職能，真心為居民服務。全世界的制度建構，都會將政治安全放在第一位。政治安全是指國家主權、政權、政治制度、政治秩序等方面免受威脅、侵犯、顛覆、破壞的狀態，這也是國家安全的根本。區議會過去亂象的根源，在於國家安全上的缺位，當中癥結就在於「愛國者治港」原則未有落實，導致不少區議員不是真心的愛國者，有的與外國勢力勾肩搭背，有的以反中反政府為職志，有的參選是為了「攬炒」。國家安全的缺位，直接令到區議會失去了原有的功能，陷入政治的惡鬥之中。
揚湯止沸不如釜底抽薪，改革區議會全面落實「愛國者治港」，就是要確保所有區議員都是效忠國家、效忠香港，確保他們真心服務港人。如果連這個要求都達不到，選舉口號講得如何響亮，政綱說得如何天花亂墜都沒有用。有了這個制度保障，等如是為區議會「保底」，保障區議會不會亂來，區議員不會心懷異心，這是區議會能做事的基礎。沒有政治保障、政治忠誠，談何地區治理、良政善治？
二是在區議會全面體現行政主導，好處是令區議會的效能得到切實提升，加強地區治理的統籌力量，改變以往區議會「講了當做了」、「講多過做」的問題。區議會過去一個問題，在於與政府的「割裂」。區議會只是地區諮詢機構，區議員反映的意見，特區政府並不一定會跟進，區議員有時也未能理解政府的難處，再加上民政專員在職級、定位上無法統籌地區的政府部門，導致區議會反映的民意、區議員提出的意見往往未能落實成為政策。區議會淪為「吹水會」，地區上的老大難問題長期未能解決，這些都暴露了區議會的問題，與選舉無關，而是在於其制度本身。
為了解決區議會的效能問題，新區議會設立了兩層架構：上層是由政務司司長主持的「地區治理領導委員會」，負責領導地區治理整體策略、政策和措施，同時重新定位由政務司副司長主持的「地區事項統籌工作組」，作為統籌和指揮各政策局和部門地區工作，這是地區治理的上層架構；下層則以各區民政專員為主，兼任區議會主席，對區議會、關愛隊、「三會」等具有協調統籌職責，整合地區力量，共同構成地區治理的下層架構。
監察制度確保議員履職盡責
這兩層架構要解決的正是區議會如何更好地做事的問題。上層架構主要是負責整體性、全港性政策以及高層協調，接收區議會提出的意見，由政府作出研究及跟進，通過上層的政策解決。至於各區的具體民生事務以及地區發展，則交由各區民政專員兼區議會主席協調，令行政機構與區議會有更緊密的聯繫和合作，區議員成為了政府地區管治的重要部分。這樣議員反映的民意、提出的意見，將可更有效地執行。始終，香港是行政主導的政體，要做事，就要落實行政主導，新一屆區議會在制度上設計，保障了議會更能做事，做成事。
三是對區議員的監督。新區議會更引入了過去從未有過的區議員履職監察制度，可對行為表現不符合公眾期望的區議員啟動調查。民青局局長可按調查結果及建議，對有關區議員作出處理，確保所有區議員都履行好自身職責，再不會出現怠政、懶政、對市民訴求不聞不理的情況。這是將民主落實到「全過程」、「全環節」的體現，監察議員再不單是靠四年一次的選舉，而是無時無刻的監督、推動以至問責，確保議員不會當選後就不做事。
重塑後的區議會，在制度的保障下，將令區議會更能做事，也能做成事，議員真心為民，區議會的效能也將大幅提升，香港地區治理將煥然一新，這才是今屆區選最大的意義，也是各界最應該關注的地方。香港的良政善治、地區治理，現在正是從「投」做起的時候。
(作者為資深評論員）
（來源：大公報A12：評論 2023/11/13）
