——「修例風波」兩年反思系列評論之三
文/屠海鳴
回顧兩年前的「修例風波」，不少人感到困惑的是：香港的立法會議員怎麼可以為衝擊立法會大樓的暴徒帶路？怎麼可以公開宣稱為阻止《國旗法》通過而癱瘓立法會？怎麼可以公開支持「蒙面遊行」？難道這些議員不是香港政權機關的一分子嗎？難道他們不懂法律嗎？……「身在體制反體制」，全世界也只有香港才有這種奇葩的事情！
問題就出在了香港的選舉制度上。回歸以來，由於分區直選議員比重提升太快，而又缺乏嚴格的資格審查制度，致使一批持「港獨」立場的人輕而易舉地進入立法會，在「一國兩制」體制下堂而皇之地反「一國兩制」。正是基於這一嚴峻事實，全國人大「3·11決定」和全國人大常委會「3·30決定」相繼出台，香港特區貫徹兩個決定精神，修訂了選舉制度並於5月31日正式刊憲生效。新選舉制度是防止「港獨」勢力滲透的「安全閥」，是守護香港政權機關安全的「堅盾」，將徹底把反中亂港分子、國際反華勢力的政治代理人擋在政權架構之外。
強化資格審查，防止魚龍混雜
全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任夏寶龍在談及「香港的選舉制度要實現的效果」時曾指出：「既保證各類選舉的公正、公平、公開，又切實有效地阻止反中亂港分子、國際反華勢力的政治代理人進入特別行政區政權機關。」
在舊選舉制度下，由選舉主任負責立法會候選人資格審查工作，由於人手淡薄、標準不嚴、工作疏漏，給「港獨」分子以可乘之機，致使「愛國者治港」的原則難以落實。
新選舉制度一個突出的變化是強化資格審查。修訂後的基本法附件一和附件二，對選委會候選人、行政長官候選人和立法會議員候選人的資格審查分別作出規定：第一，由資委會負責審查，改變了選舉主任力不從心的狀況；第二，候選人是否符合擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區的法定要求？由香港國安委根據警務處國安部門的審查情況作出判斷。專業的事交由專業的人做，確保審查結果的權威性、可靠性。第三，對資委會審查意見書作出的候選人資格確認的決定，不得提起訴訟。這就截斷了某些人胡攪蠻纏的通道。
「愛國者治港」並不是什麼高要求，而是給「治港者」劃定的底線。「不愛國者」只要不觸犯法律，沒有人追究你、打壓你；但要成為「治港者」，必須符合「愛國」這個硬條件。──這是必須堅守的政治規矩。強化資格審查這個關口，如同設置了一個功能強大的「過濾器」，把「不愛國者」事先「過濾」掉，封死了反中亂港分子、國際反華勢力的政治代理人進入特區政權機關的重要通道。
廢除區議會「武功」，阻止「政治攬炒」
香港基本法第九十七條訂明：「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衞生等服務。」區議會就屬於此條規定的「非政權性的區域組織」。
回歸後，中央允許香港不斷進行民主探索，選委會在不斷擴大的同時，區議會在選委會佔據的席位也逐步增多。然而，「修例風波」的事實表明，本土激進人士、反中亂港分子、國際反華勢力的政治代理人等，利用這個平台宣揚「城邦自治」「前途自決」等「港獨」理念，推銷「拒中抗共」主張，煽動年輕人「勇武抗爭」「違法達義」，區議會已被極端勢力騎劫，變成了「政治攬炒」的平台，喪失了基本法賦予的職能。這說明，讓區議會參政議政是一種失敗的嘗試，必須糾正。
新選舉制度下，選委會由1200人增至1500人，而區議會的117個席位全部取消，這就徹底掐斷了反中亂港勢力依託區議會進行「政治攬炒」的念想。讓區議會回歸服務社區、服務居民的職能。這一改革，封死了反中亂港分子、國際反華勢力的政治代理人進入特區政權機關的又一通道。
增大選委會權重，打造「優質民主」
舊選舉制度下，立法會議席的70席，其中功能團體選舉35席、地區分區直選35席。新選舉制度下，立法會議席增至90席，由選委會選舉40席、功能團體選舉30席、分區直選20席。這個變化，增大了選委會的權重。有人攻擊這是「走回頭路」，其實這是撥亂反正。
英國人統治香港的150多年裏，香港居民毫無民主權利可言，28任港督均來自萬里之外的英王任命，諮議局裏坐滿了官任議員。回歸後，香港的民主步伐加快，立法會的權力遠遠大於港英時代的諮議局、立法局。然而「走得快」不一定會「走得穩」，分區直選議員席位的增加，從表面上看擴大了覆蓋面，但從實踐來看，「港獨」分子正是利用這個寬鬆的通道，順利進入立法會，繼而利用立法會「拒中抗共」、意圖顛覆政權。
民主的實現方式有多種途徑，並非直選的議員越多就越民主。實踐證明，香港立法會分區直選議席增多，並沒有打造出「優質民主」，立法會「拉布」「流會」「點人頭」不斷，凡事議而不決，甚至有議員為達到政治目的令立法會「停擺」達七個月之久，香港的管治效能大大削弱。在這種情況下，必須調整步伐、校正路線。新選制下，由選委會選舉較大比例的議員，降低了反中亂港分子、國際反華勢力的政治代理人滲透到政權機關內部的幾率，也為打造「優質民主」提供了條件。
堡壘最容易從內部攻破。「修例風波」期間，早已有人公開叫囂「議會戰線」「街頭戰線」「國際戰線」三條戰線「作戰」，這警示我們，必須摧毀其「議會戰線」，新選舉制度正是着眼於此進行改革，使其絕無滲透的可能，這個「安全閥」安裝得好，這個「堅盾」是香港繁榮穩定的銅牆鐵壁！
（本文作者為港區全國政協委員，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）
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