議事論事/「一國兩制」下港澳五年規劃的體系意義\陸文英
日前在深圳舉行的「一國兩制」學術研討會上，逾百位與會專家學者就五年規劃與提升港澳核心競爭力、發揮優勢服務國家高水平對外開放等議題展開深入研討。筆者願就自身的思考和理解，就港澳五年規劃對於促進「一國兩制」實踐的重要意義，談幾點看法。
一、治理思維的深層轉型：從「積極不干預」到「主動有為」的發展必然
港澳過去長期奉行「小政府、大市場」的自由市場理念，實施「積極不干預」治理模式，在特定歷史階段發揮了積極作用。但隨着全球產業鏈重組、區域競爭加劇，這種依賴市場自發調節的治理思維，逐漸暴露出明顯的局限性。
在香港「行政主導」的新形勢之下，五年規劃更成為特區政府重塑治理互動關係的核心抓手。過去香港的施政體系中，部門之間長期存在各自為政的「部門主義」，重大政策往往在不同機構的協調中消耗大量時間，難以形成合力。如今透過五年規劃的頂層統領，管治意志得以轉化為全政府層面的共同行動綱領，發展目標拆解到每個決策局的年度KPI，跨部門項目建立專屬協調機制。
五年規劃的出台，正是對以前舊制治理困境的系統性回應。它打破了「是否擁有中長期規劃是區分社會制度標準」的刻板印象，用「高效市場＋有為政府」的組合邏輯，完成了治理哲學的關鍵升級。這種轉變是在充分保留自由市場核心優勢的基礎上，讓政府從被動的執行者轉型為主動的戰略構建者，通過頂層設計為產業發展錨定方向，為土地整備劃定周期，為跨區域合作打通堵點，最終形成「市場活力充分釋放、政府戰略精準補位」的良性循環。五年規劃的核心角色正是以國家策略導向對沖市場自發性盲目性，它透過「目標確定＋動態調適」把長期現代化目標拆成可落地的階段任務，避免發展只關注短期利潤的隨意性，站得更高、看得更遠，用清晰目標引導公共資源方向，以穩定性對沖外部不確定性。
這種治理模式的迭代，既是對港澳自身發展經驗的反思，也豐富了全球治理理論──正如與會的一位國際學者所言，在政府與市場之間找到動態平衡，本身就是所有現代經濟體實現長期繁榮的關鍵秘鑰。
二、角色躍遷的本質升級：從「借力發展」到「雙向賦能」的格局重塑
過去港澳融入國家發展大局，本質上是分享國家發展紅利的受益者。而五年規劃與國家「十五五」規劃的全面對接，重構了香港與國家發展的關係邏輯：它不再是單向借力，而是雙向賦能。
這種角色轉變有着清晰的實踐落點。香港不再只是內地連接全球的「超級聯繫人」，更升級為「超級增值人」和「超級合夥人」。依託北部都會區戰略布局，香港的國際金融、專業服務優勢，將與大灣區的先進製造、科創轉化能力深度耦合，不僅能培育出人工智能、生命健康等新質生產力賽道，更能支持內地企業「併船出海」，共同參與全球高標準市場競爭，為國家高水平對外開放提供獨特支撐。
這種角色躍遷，讓「國家所需」與「港澳所長」實現了前所未有的精準匹配，也讓港澳的獨特制度優勢，真正轉化為國家發展大局中不可取代的價值。
三、打破治理路徑依賴：從「被動守成」到「主動布局」的施政思維轉變
五年規劃的推出，正是港澳特區政府主動打破治理路徑依賴的關鍵一步。它並非要顛覆行之多年的市場經濟與普通法體系，而是在既有的制度框架內，為施政補上「中長期戰略引領」的維度：把過去零散的年度施政報告目標，梳理成覆蓋五年的連續性行動綱領，讓政策不會隨着行政長官任期輪換出現斷層。這場施政思維的轉變，既強化了特區的「一國」性內涵，也沒有觸碰任何「兩制」的核心底線，卻實實在在解決了港澳過去多年想突破卻難以突破的治理桎梏。
四、重新定義雙向關係：從「搭乘順風車」到「共建新優勢」的大灣區協同升級
過去很長一段時間，社會大眾對港澳與內地合作的認知，大多停留在「港澳發揮聯通世界的優勢，分享內地經濟高速成長紅利」的單向邏輯。但五年規劃全面對接「十五五」規劃，徹底翻轉了這個傳統認知，重新定義了港澳在國家發展大局中的角色定位。
現今的港澳，不再只是國家發展的「旁觀者」與「受益者」，而是深度參與共建新質生產力的核心協作者：香港透過北部都會區的規劃落地，把超過300平方公里的臨深圳土地，從過去的邊緣鄉郊地帶，升級成連接香港國際科創資本、大灣區先進製造基地的核心樞紐。這不僅能解決香港長期的土地不足問題，也能讓香港的金融、專業服務優勢，直接對接大灣區的產業落地能力，打造出全球獨一無二的「國際資本＋先進製造」產業鏈。
這種協同模式，不再是單方面借力內地，而是港澳與內地互相輸出獨特優勢，共同在全球產業競爭中打造出別的區域無法複製的核心競爭力。
五、豐富「一國兩制」內涵：從「制度並存」到「效能疊加」的長期制度探索
回歸近三十年，「一國兩制」的實踐已經走過了「確保制度不變」的基礎階段，如今港澳五年規劃的落地，正是要開啟「釋放兩制獨特優勢」的全新階段。這項規劃最核心的價值，從來不是規劃裏的經濟成長數字，而是它探索出了一套在「一國兩制」體系之下，實現長期穩定協同、互利共榮的可行路徑。
它用「規劃對接」這個溫和且務實的工具，把過去兩地不同體系之間容易出現的政策錯位、規則衝突，轉化為有時間表、有協調機制的務實互動互利合作。這種模式不僅能支撐港澳未來的長期繁榮，更為全球不同制度的區域如何開展深度合作，提供了來自中國的全新治理模版。
站在「一國兩制」新階段的起點回望，這次深圳研討會釋放的信號十分清晰：港澳的未來必然不是在「維持現狀」和「全盤同化」之間做二元選擇，而是在「一國兩制」的框架下，走出一條既保留自身獨特優勢，又深度融入整體國家發展大局的全新道路。而五年規劃，正是這條路上第一塊至關重要的鋪路石。
