維港觀瀾/新皇崗口岸的實戰一課：問題可控，經驗可累\董光羽
新皇崗口岸在重陽節「長周末」的首日（10月17日）運作暢順，用家對其「硬件」設施與「軟件」安排普遍滿意；然而，翌日（18日）中午出境人流驟升，高峰時段輪候分流需時約30至45分鐘，一度出現人龍。對於新皇崗口岸這座全球最大陸路口岸綜合體而言，開通初期出現「小瓶頸」並非系統性失靈，而是多重短期因素疊加的結果；更關鍵的是，入境事務處與警務處的臨場應變迅速而有效，在巨量人流下仍能於3小時內將離境輪候時間回復至15分鐘以下。隨着技術磨合與用家熟悉度不斷提升，類似問題再次出現的機會極微，新皇崗口岸始終是用家的信心之選。
高峰人流量超出「常態」
18日出現的「小瓶頸」，究其原因，是高峰人流的數量大大超出「常態」。據政府公布，18日中午12時至下午2時，短短3小時內已有約19000名旅客經皇崗口岸離境，較舊皇崗／落馬洲管制站同期上升835%；而單是下午1時至2時的一小時內，更有9728人次離境，升幅達899%。
事實上，18日全日新皇崗口岸錄得逾15.2萬人次出入境，這樣驚人的人流量，是在一個設計日通關容量約20萬人次、配備134條合作查驗快捷通道與68條人工通道的口岸中發生的。換言之，「硬件」並非不敷應用，而是人流在極短時間「井噴式」湧入，任何口岸在類似情境下都需要時間消化；「重陽假期＋試新心態」產生的人流有多驚人，等候實屬無可避免。
「小瓶頸」成因與「軟件磨合」有關
至於「小瓶頸」的成因，筆者認為，更多與「軟件磨合」有關。新皇崗口岸是首個採用「合作查驗、一次放行」的港深陸路口岸，其設計初衷正是為了提升效率──自助通道最快只需20秒，整體通關時長由舊模式的30分鐘壓縮至5分鐘；然而，新模式的效率優勢需要用家充分配合才能釋放。據報，18日當天不少市民並未預先登記「合作查驗」，或不熟悉過機前需點按熒幕上的「同意」授權使用個人資料，亦有個別用家沒有脫下帽子，導致系統未能識別臉容，以致在閘機前反覆嘗試，因而出現「瓶頸」。
更普遍的情況來自家庭出行：7歲以下兒童必須使用人工通道，但許多家長並不清楚這一限制，全家誤排自助閘機，在閘前無法通過，被迫折返、逆流重新排隊，加劇了通道口的擠塞。公道地說，特區政府在新皇崗口岸開通之前，已經反覆透過不同渠道講解各項安排，並於18日當天出現排隊人龍之時，亦已透過「口岸通」平台公布最新輪候時間資訊，建議市民及旅客及早規劃行程，並考慮使用其他口岸離境。筆者認為，用家使用任何新設施，包括新皇崗口岸前，其實亦有責任了解清楚各項要求；但不管如何，這些都屬於認知落差與使用習慣的問題，而非設施本身的承載力缺陷。
紀律部隊臨場應變值得肯定
在這樣的前提下，紀律部隊的臨場應變理應得到客觀評價。18日當天入境事務處已開放L5層離境大堂全部過關通道及櫃位，並聯同警務處在L2及L5層實施分流與管制；正是這些應變措施奏效，才讓高峰時段的輪候時間一直維持在可控範圍，並成功在3小時內逐步縮短；能有如此成績，當然要歸功於特區政府在新皇崗口岸正式開通前進行的逾100次測試和演練，就高峰人流制定分流、排隊管理及跨部門協調安排。今次面對突增人流，各項預案得以及時啟動，口岸整體運作大致暢順，相關部門交出令人滿意的成績表，絕對值得社會肯定。
累積經驗免問題再次發生
「小瓶頸」出現是事實，但長遠而言，筆者認為類似的情況再次發生的機會極微。例如：7歲以下兒童需走人工通道的規定經廣泛報道後，家長們自然不會重蹈覆轍；未預先登記「合作查驗」或不懂「同意」授權操作的用家，未來亦不會再遇到同類問題。再者，隨着運作不斷成熟，「合作查驗、一次放行」系統的各種技術問題亦將進一步減少，再加上特區政府各類宣傳與系統調整的同步推進，用家對皇崗口岸始終可以有十足的信心。
新皇崗口岸首個「長周末」的人潮，本質上是一項重大基建投入運作後無法完全避免的「陣痛」，暴露的不是系統失靈，而是一個更高效的全新通關模式投入使用時，用家和系統都需要時間去磨合和彼此適應。入境處與警務處在高峰時段的應變，證明現有體系能應對人潮和維持通關秩序，社會不必因為一次「小瓶頸」而過度憂慮，不如將它視為一次有價值的實戰──讓特區政府看清市民出行習慣、增加現場指示與掌握人流節奏，也讓用家親身體驗了新模式的要求。隨着登記普及和對新系統的熟悉度累積，未來即使再有出入境人流高峰，相信新皇崗口岸的通關安排依然會安全有序，值得信賴。
時事評論員
