五年規劃訪談/劉兆佳：五年規劃着重開拓國際發展空間 香港所長服務國家所需 實現雙向成就
9月16日，香港特區行政長官李家超在立法會發表《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》（以下簡稱《規劃》）。這是香港回歸以來首份五年規劃，規劃全面對接國家「十五五」規劃，為香港未來五年發展作出頂層設計和戰略部署。《規劃》約6萬字、分7篇28章，確立五大主要目標、提出22項關鍵績效指標（KPI），覆蓋了「四中心、一高地」、北部都會區建設和粵港澳大灣區合作等重點範疇。
香港中文大學榮休講座教授劉兆佳在訪談時指出，五年規劃有助於凝聚社會發展共識。香港應當面向新興市場拓展國際發展空間，緊扣「國家所需、香港所長」，實現雙向成就。
①規劃方向正確、來之不易，重在開拓國際發展空間
問：香港出台了首份五年發展規劃，放在「一國兩制」的實踐背景下，你整體如何評價這份規劃？
劉兆佳：這份規劃的內容基本在意料之中。核心指向很清楚，就是對外開拓，即在外部壓力下拓展更多國際經濟發展空間，特別是「一帶一路」沿線市場。這不是一時之計。過去這些年，無論哪一屆特區政府，香港的基本路線都是開拓新的國際發展空間，以對沖外部壓力。在這麼短的時間裏拿出一份相當全面的規劃並不容易。這也說明，香港社會在發展路向上已形成相當程度的共識。規劃把這一共識明確下來、固定下來，本身就是一件有意義的事。方向清楚了，接下來就是把事情一件一件做實。可以把它作為第一步，今後幾年再不斷充實內容，把各項工作的整合協作做得更好。
問：結合香港自身條件，開拓國際發展空間可以重點看向哪些方向，過程中需要留意哪些現實因素？
劉兆佳：開拓的重點在東南亞，中東、中亞也有空間。東南亞市場正處於上升期，與香港的聯繫日趨緊密，這也是香港力爭加入《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）的重要原因。中東以阿聯酋、沙特為主，但地緣局勢複雜，宜穩妥推進。更遠的市場，有的受既有格局制約，有的投資能力有限，短期內難以作為主攻方向。總的看，開拓新興市場不會一帆風順，尤需有耐心、講方法。香港歷來的優勢在於聯通世界，只要把方向把準、把工作做實，路子就會越走越寬。
②對接國家是一以貫之的方向，在同向發力中發揮香港所長
問：這份規劃明確提出主動對接國家「十五五」規劃。在你看來，香港在實踐當中如何把握「國家所需」和「香港所長」之間的關係，實現服務國家發展和本地自身發展的兼顧？
劉兆佳：對接是一以貫之的邏輯。國家「十四五」規劃提及的「八大中心」建設等內容，在此前的施政報告中已成為重點專案，香港已有相當基礎，關鍵在於持續跟進。對接不等於照搬內地的做法，而是內地與香港朝同一個方向努力，各自以具體辦法推進。以人民幣國際化為例，香港可以在具體層面推出、跟進人民幣產品，帶動內地市場更好利用香港的優勢。只有雙方定下共同目標、各展所長，香港的獨特優勢才能真正發揮出來。
加快融入和服務國家發展大局，是當前工作的主線。香港既要看到國家發展帶來的巨大機遇，也要在融入的過程中找準自身位置，把「國家所需」與「香港所長」對接好。融入不是單向的承接，而是雙向的成就：國家多了一個聯通世界的窗口，香港則獲得更為廣闊的發展腹地。當務之急，是把宏觀層面的對接轉化為具體政策、具體專案，並通過持續研究，根據內外環境變化把原有工作整合為切實可行的專案予以推進。研究也要留出空間，便於在實踐中不斷充實完善。
③北都建設久久為功，教育配套須同步跟上
問：北部都會區被視作這份五年規劃的重頭戲，同時還布局了國際大學城、生物醫藥等相關方向。你怎麼看待北都承擔的功能定位，推進這項長周期項目需要面對哪些現實制約？
劉兆佳：北部都會區是規劃的重點，尤其是大學城建設，可以帶動教育產業，並在一定程度上帶動生物醫藥等醫療產業。它同時承擔雙向平台的功能：內地企業可以借助這一平台走出去、到境外融資，境外企業則可以經此進入內地市場。
北部都會區是長周期工程，未來十年都需要持續投入，需要足夠耐心。各主要經濟體都在競逐創科，新加坡起步更早，香港面臨的競爭者也更多。創科產業佔本地生產總值的比重仍然很低，且淘汰率高，政府投入須承擔一定風險，但不能因此卻步，也不能對短期內拉動經濟抱不切實際的期望。
教育配套需要跟上。創科帶動就業多元化需要時間，更需要教育界配合。目前大學課程與未來經濟發展的需要之間還有差距，大學教育和專業教育的課程設置必須加快改革，才能培養出支撐新產業發展的人才，讓年輕人從中受益。
④壯大金融優勢，在人民幣國際化中守護好香港金融安全
問：金融依舊是香港的核心優勢，規劃也對金融領域作出部署，同時涉及人民幣國際化、大宗商品交易等新方向。站在五年規劃的視角，香港金融業可以抓住哪些發展機遇，又應當防範哪些潛在風險？
劉兆佳：機遇很大。人民幣目前的國際化程度，與我們作為貿易大國的地位還不相匹配，其中大有可為。香港可以提供更多人民幣產品，建設資產管理中心，發展黃金、大宗商品交易等，這些都離不開與內地的緊密合作。
同時必須高度重視防範風險。國際金融市場波譎雲詭，香港的金融安全必須守住，這也與網絡安全、信息安全息息相關。對人工智能等新興領域的投入，也要防範泡沫風險。香港金融業發展的基礎，在於穩健的監管和良好的法治；沿着這條路走下去，就能在服務國家的同時，把國際金融中心的地位築得更牢。
⑤讓發展成果惠及市民，講清楚規劃與每個人的關係
問：這份規劃涉及諸多民生相關安排，你覺得想要讓普通民眾真切感知規劃帶來的發展紅利、形成社會共識，還有哪些方面需要推進？
劉兆佳：當前市民面對就業、住房、醫療等現實問題，最關心的是眼前的生活。因此，關鍵在於爭取社會認同。一方面，要用數據說明外來勞動力的規模有限，引進人才是把蛋糕做大，市民的機會將會更多；另一方面，要把經濟困難群體照顧好，可借鑒歐洲應對全球化衝擊的經驗，以更完善的福利制度兜住底線。更重要的是，要就規劃作出整體性論述：我們為什麼要發展、戰略目標是什麼、能給市民帶來什麼實惠，用市民聽得懂的語言，講清楚規劃與市民個人的關係。發展經濟，歸根到底是為了改善民生；把這一點講明白、做到位，規劃的認同度自然就高了。
⑥政府擔當積極有為角色，關鍵在協作、在落實
問：規劃的實施，也意味着特區政府從過往「積極不干預」向更加積極有為的方向轉變。這種角色轉變，在規劃落地過程中，會帶來哪些治理層面的考驗，應當如何適配調整？
劉兆佳：一是政策的整合與跨部門協同。每一項規劃目標，往往需要多個政策局按照統一部署協同推進。以人才高地建設為例，教育部門、創科部門各自承擔什麼，目前還不夠清晰。要形成一整套既能吸引人才、又能留住人才的政策組合，把資源整合起來，把力量擰成一股繩。
二是政府角色的轉型。規劃要求政府在經濟社會發展中積極有為，這對長期奉行「積極不干預」傳統的公務員隊伍是重大考驗。應通過設立績效指標、推進制度改革、引進所需人才，逐步建立起與積極有為政府相適應的治理模式。政府資源有限，不能單打獨鬥，必須把企業和社會的力量調動起來。
問：要避免規劃停留在紙面文件，真正轉化為社會發展實效。後續在規劃執行方面，你有哪些觀察和建議？
劉兆佳：政府確定了發展路線之後，不能只靠自身，還要與社會各方面合作，特別是帶動企業參與。內地企業有經驗、有實力，可以借助香港這個平台走出去、獲得融資，同時帶動香港經濟發展；香港企業同樣可以在其中找到機會。方向已經明確，重要的是儘快見諸行動。香港首份五年規劃立足國家所需、發揮香港所長，方向正確、意義重大。規劃能否見效，一分部署，九分落實。只要政府與社會同心協力，香港就能在變局中開拓新空間、在推進中凝聚新認同，讓發展成果更多更公平地惠及每一位市民。
