議論風生/構建「長遠謀劃」與「年度落實」相結合的治理新格局\胡劍江
9月16日上午，行政長官李家超在立法會公布香港首個五年規劃和2026年施政報告。這是香港回歸以來首個五年發展規劃，與對接落實規劃的年度施政報告同步出台，標誌着香港特區治理進入統籌謀劃、長遠布局的新階段，是「一國兩制」實踐的又一個重要里程碑。五年規劃與施政報告前後銜接、彼此呼應，一份管中長期方向，一份管年度落實；一份重戰略布局，一份重政策落實。兩份文件放在一起看，意義不只在於公布若干措施，更在於向外界釋放清晰信號：香港已然從「一年一部署」的短期施政模式，邁向「長遠戰略謀劃」與「年度施政落實」相結合的治理新格局，開始用中長期規劃思維重組發展路徑、重建治理體系、重構香港與國家大局的關係。
一、履行「當家人」和「第一責任人」職責，主動識變應變求變
國家「十五五」規劃的港澳專章，是中央着眼香港長遠發展作出的重大部署，充分體現了中央對香港的關懷和厚望。行政長官和特區政府以高度的歷史自覺和責任擔當編制香港首個五年規劃，切實履行特區治理「當家人」和「第一責任人」的職責。從成立跨部門專責小組，到開展為期兩個月的公眾諮詢；從廣泛諮詢社會各界，到創造性建立「政府和立法會協同研究及意見收集機制」，特區政府以「主動識變、應變、求變」的進取姿態，把中央的關懷、期待轉化為具體的行動方案。這種迎難而上、敢於擔當的精神，正是「一國兩制」行穩致遠最需要的治理自覺。
二、「一規引未來」，實現治理效能重大躍升
過去，香港施政以年度施政報告為主，缺乏中長期規劃的統籌引領，政策容易碎片化、短期化。首個五年規劃7篇28章約6萬字，立足當前、着眼長遠，對香港未來五年的經濟、社會、民生、創科、區域協作等作出科學前瞻的統籌安排，確立了「有為政府」與「高效市場」相結合的治理新模式。有為政府定方向、造環境、解難題，有效市場激活力、增動力、提效率，兩者相輔相成、同向發力，必將進一步提升特區治理效能，使香港前進的方向更清晰、步伐更堅定。
三、五年規劃理念清晰、目標明確，兼具指導性、執行性
一份好的規劃，既要管方向，也要可操作。首份五年規劃秉持「七個理念」，明確「五大主要目標」，理念先導、目標引領、任務落地、保障跟進，形成完整的邏輯閉環。無論是鞏固提升國際金融、航運、貿易中心地位，還是建設國際創新科技中心；無論是加快北部都會區建設，還是增進民生福祉，規劃都有清晰的時間表和路線圖。更難能可貴的是，規劃建立了「五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支持、年度述職匯報」實施保障機制，做到年年有進度、屆中有檢視，確保目標不走樣、任務不落空。施政報告則把五年規劃的任務細化為當年的具體措施，規劃的指導性和執行性由此可見一斑。
四、對接「十五五」規劃，重點突出、特色鮮明
國家「十五五」規劃明確支持香港鞏固提升競爭優勢。首個五年規劃緊扣這一定位，自覺把香港發展融入國家發展大局，同時聚焦香港當前面臨的迫切問題，重點突出、特色鮮明。北部都會區作為香港未來發展的新引擎，規劃將其作為重中之重，從產業布局到基建配套，從河套深港科技創新合作區開發到北部都會區大學城擴容，均有系統性安排。國際金融中心的內涵也在豐富拓展：建設全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產及財富管理中心、國際風險管理中心、大宗商品交易生態圈等金融樞紐，疊加全球黃金結算生態圈構建的政策紅利，為香港金融業開闢新賽道。綠色轉型、銀髮經濟、醫療教育、青年上流、房屋供應等民生議題同樣着墨甚多，發展與惠民並重，鮮明體現了以人民為中心的發展思想。
五、深入調研、廣納民意，社會各界廣泛支持
好的規劃來自於實踐、來自於廣大市民。過去兩個月公眾諮詢期間，行政長官和特區政府舉辦超過100場諮詢會，其中行政長官親自主持30多場；五年規劃收到約1.7萬份意見書，施政報告收到約1.1萬份意見書，約八成來自個別市民，還運用人工智能技術協助分析歸納民意。特區政府還與立法會建立協同研究機制，圍繞六大範疇形成研究報告，行政立法良性互動，凝聚了最大共識。可以說，這份五年規劃是社會各界建言獻策的結晶，是廣大市民對香港未來五年發展的共同願景。這樣一份接地氣、聚民智、應民需的規劃，自然得到香港社會的廣泛認同和支持。
方向已明，重在落實；藍圖已展，貴在堅持。站在新的起點上，我們期待行政長官和特區政府帶領香港社會各界，以首個五年規劃為引領，以2026年施政報告為抓手，一茬接着一茬幹、一張藍圖繪到底，在融入和服務國家發展大局中實現香港更好發展，讓東方之珠綻放更加奪目的光彩。
全國政協委員、香港經濟民生聯盟監事會副主席
